[工程科技]01自然災(zāi)害救助條例解讀

1、《自然災(zāi)害救助條例》解讀,政策法規(guī)司二處 胡振全,一、救災(zāi)立法的緊迫性,法治政府的要求事業(yè)發(fā)展的必然人民群眾的呼聲,二、《條例》起草：2年倒計(jì)時(shí),2008年5月12日14時(shí)30分部務(wù)會(huì)議審議《自然災(zāi)害救助條例（草案）》（送審稿）學(xué)舉部長(zhǎng)：說(shuō)什么來(lái)什么。不討論細(xì)枝末節(jié)，盡快報(bào)送國(guó)務(wù)院。,二、《條例》起草：2年倒計(jì)時(shí),2008年5月21日民政部關(guān)于提請(qǐng)審議《自然災(zāi)害救助條例（草案）》（送審稿）的請(qǐng)示，平飛副部長(zhǎng)簽發(fā)，民

2、發(fā)[2008]67號(hào)。,二、《條例》起草：2年倒計(jì)時(shí),2008年6月 2009年4月 2009年8月國(guó)務(wù)院法制辦三次征求各部委、地方意見(jiàn)，并在網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn),二、《條例》起草：2年倒計(jì)時(shí),2009年3月起政策法規(guī)司、救災(zāi)司先后到四川地震災(zāi)區(qū)、安徽、湖北等地進(jìn)行立法調(diào)研，配合有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)部門(mén)意見(jiàn)，集中改稿,二、《條例》起草：2年倒計(jì)時(shí),2009年8月10日部務(wù)會(huì)議第二次聽(tīng)取《條例》制定情況匯報(bào),二、《條例》起

3、草：2年倒計(jì)時(shí),2010年1月1日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2010年立法工作計(jì)劃的通知將《條例》列為一類(lèi)立法項(xiàng)目,二、《條例》起草：2年倒計(jì)時(shí),2010年1月7日全國(guó)民政工作會(huì)議暨全國(guó)民政法制工作會(huì)議學(xué)舉部長(zhǎng)：要通過(guò)起草制定《社會(huì)救助法》、《慈善事業(yè)法》、《志愿服務(wù)法》及《自然災(zāi)害救助條例》、《農(nóng)村最低生活保障條例》、《社會(huì)工作者條例》等法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白。,二、《條例》起草：2年倒計(jì)時(shí),2010年6月30日國(guó)務(wù)院第11

4、7次常務(wù)會(huì)議溫家寶總理：制定《自然災(zāi)害救助條例》正逢其時(shí)，意義重大?！稐l例》最重要的是提出了自然災(zāi)害救助工作原則，明確了政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。,三、《條例》出臺(tái)：3方面意義,（一）民政依法行政的新突破 1、民政救災(zāi)：實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定。,國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公

5、民、法人和其他組織義務(wù)的決定。,三、《條例》出臺(tái)：3方面意義,（一）民政依法行政的新突破 2、救災(zāi)工作：納入執(zhí)法范疇,,學(xué)舉部長(zhǎng): 執(zhí)法不僅僅是指行政處罰和行政強(qiáng)制，還包括行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等眾多環(huán)節(jié)和內(nèi)容，因此，民政部門(mén)履職的過(guò)程就是執(zhí)法的過(guò)程。,三、《條例》出臺(tái)：3方面意義,（二）堅(jiān)持以人為本的新舉措 救災(zāi)的核心是救人。,三、《條例》出臺(tái)：3方面意義,（二）堅(jiān)持以人為

6、本的新舉措 一部直接以救人為目標(biāo)的法規(guī)。,,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防洪法》《防震減災(zāi)法》《防汛條例》《抗旱條例》 ?《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《森林防火條例》 《汶川地震恢復(fù)重建條例》,三、《條例》出臺(tái)：3方面意義,（二）堅(jiān)持以人為本的新舉措 一部直接以保障基本生活為內(nèi)容的

7、法規(guī)。,三、《條例》出臺(tái)：3方面意義,（三）提升救災(zāi)水平的新動(dòng)力 1、明確了民政救災(zāi)的地位。 從屬 ?并列,《中華人民共和國(guó)防洪法》,發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項(xiàng)水毀工程設(shè)施修復(fù)工作。,《防汛條例》,民政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給、

8、醫(yī)療防疫、學(xué)校復(fù)課以及恢復(fù)生產(chǎn)等救災(zāi)工作。 地方各級(jí)人民政府防汛指揮部，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表的要求，核實(shí)和統(tǒng)計(jì)所管轄范圍的洪澇災(zāi)情，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改。,《抗旱條例》,發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好干旱災(zāi)害的救助工作，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活。 國(guó)家建立抗旱信息統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情由縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

9、統(tǒng)一審核、發(fā)布；旱災(zāi)由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)民政部門(mén)審核、發(fā)布；農(nóng)業(yè)災(zāi)情由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象機(jī)構(gòu)發(fā)布。,《氣象災(zāi)害防御條例》,民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，開(kāi)展受災(zāi)群眾救助工作，并按照規(guī)定職責(zé)核查災(zāi)情、發(fā)布災(zāi)情信息。,《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》,地震災(zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)和單位迅速查清受災(zāi)情況，提出地震應(yīng)急救援力量的配置方案，并采取以下緊急

10、措施：（四）起用應(yīng)急避難場(chǎng)所或者設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所，設(shè)置救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品、簡(jiǎn)易住所和臨時(shí)住所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，確保引用水消毒和水質(zhì)安全，積極開(kāi)展衛(wèi)生防疫，妥善安排受災(zāi)群眾生活。,《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、公安部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，妥善安排災(zāi)民生活，做好醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、社會(huì)治安工作。,,《條例》的出臺(tái)，使自然災(zāi)害救助成為一項(xiàng)涵蓋所有災(zāi)種的專門(mén)制度，是與其

11、他專項(xiàng)防抗災(zāi)制度并列的一項(xiàng)制度。有了《條例》，我們站在了一個(gè)制度的至高點(diǎn)上。,三、《條例》出臺(tái)：3方面意義,（三）提升救災(zāi)水平的新動(dòng)力 2、強(qiáng)化了救災(zāi)工作的保障。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。,,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自

12、然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。,,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)。,三、《條例》出臺(tái)：3方面意義,（三）提升救災(zāi)水平的新動(dòng)力 3、確定了救災(zāi)內(nèi)容和程序。 4、明確了救災(zāi)監(jiān)督和責(zé)任。,,這幾個(gè)方面都充分說(shuō)明，