關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見

1、水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》的通知見》的通知水建管〔2014〕76號部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面加強河湖管理，提升河湖管理水平，維護河湖健康生命，促進生態(tài)文明建設(shè)，我部研究制定了《關(guān)于加強河湖管理工作

2、的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地和有關(guān)單位高度重視河湖管理工作，結(jié)合各地實際，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，確保各項措施有效落實。水利部2014年2月28日關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面提升河湖管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，保障防洪和供水安全，促進河湖休養(yǎng)生息，

3、維護河湖健康生命，推進水生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就加強河湖管理工作提出如下意見：一、加強河湖管理的重要性和緊迫性一、加強河湖管理的重要性和緊迫性江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來，各地積極采取措施，著力加強河湖管理，促進了河湖防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是，一些地方在發(fā)展過程中，忽視河湖保護，違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河

4、砂等問題突出，嚴重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。河湖管理涉及水域、岸線、采砂、排污口設(shè)置、涉河建設(shè)項目等方面，是水利社會管理的核心內(nèi)容，是確保河湖資源可持續(xù)利用的重要工作，是當(dāng)前水利工作的一項硬任務(wù)。加強河湖管理，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設(shè)美麗中國、建立生態(tài)文明制度的迫切需要，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是深化水利改革的重要內(nèi)容。各地要深入貫徹落實中央決策部署，充分認識加強河湖管理工

5、作的重要性和緊迫性，把加強河湖管理擺在更加突出位置，納入重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好。二、指導(dǎo)思想和原則二、指導(dǎo)思想和原則1.指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，尊重河湖自然規(guī)律，維護河湖生命健康，科學(xué)規(guī)劃、完善機制、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，著力提升河湖管理的能力和水平，以健康完整的河湖功能支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2.基本原則。堅持

6、人水和諧，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對河湖資源合理開發(fā)的需求，更要滿足維護河湖健康的基本需求堅持統(tǒng)籌兼顧，實行保護優(yōu)先，處6.規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動審批。嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價、入河排污口審批等制度。按照國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，可將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目位置和界限與工程建設(shè)方案一并審查審批。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要規(guī)范審查程序，明確審查標(biāo)準，依照審批權(quán)限嚴格審批。建立健

7、全涉河建設(shè)項目審批公示制度，加強涉河建設(shè)項目全過程監(jiān)管，做到源頭嚴防、過程嚴管。7.依法嚴禁涉河違法活動。各地要根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強涉河活動管理。在河湖管理范圍內(nèi)，嚴格禁止修建圍堤，建設(shè)阻水建筑物，種植高稈作物，設(shè)置攔河漁具，棄置礦渣、泥土、垃圾等。在堤防和護堤地禁止建房、打井、存放物料、開采地下資源等活動。在河湖管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，灘地存放物料、修建建筑設(shè)施、開采地下資源等，應(yīng)按管理權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門批準。禁止

8、圍湖造地，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)省級人民政府水行政主管部門或國務(wù)院水行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。各地要做好河湖清障、退圩和保潔等日常管護工作，做到河湖暢通，堤岸整潔，水面清潔，改善河湖環(huán)境。8.強化日常巡查和檢查。各地要建立河湖日常巡查責(zé)任制，確保日常巡查責(zé)任到位、人員到位。要明確河湖巡查內(nèi)容，加強對涉河建設(shè)項目、水利工程管護、河湖采砂、排污口設(shè)

9、置等涉河活動的巡查檢查，加大重要河湖、重點河段和重要時段的巡查密度和力度，對涉河湖違法違規(guī)行為和工程隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。各河湖管理單位要把河湖巡查和檢查工作納入績效目標(biāo)，上級部門要加強監(jiān)督檢查。9.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各地要進一步加大河湖執(zhí)法力度，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護良好的河湖管理秩序。要建立政府主導(dǎo)、水利牽頭、有關(guān)部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力。要開展定期或不定期的執(zhí)法檢查，針對違法現(xiàn)象嚴重的區(qū)域和水域，

10、開展專項執(zhí)法和集中整治行動。全面加強對河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強化可采期可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴禁超范圍、超時限、超功率、超采量采砂嚴格禁采區(qū)和禁采期管理，嚴禁偷采盜采，保持對非法采砂的高壓嚴打。全面強化對涉河違法違規(guī)建設(shè)項目和活動的行政執(zhí)法，嚴禁違法侵占河湖，嚴厲查處未批先建和越權(quán)審批行為。對涉河重大違法案件，要由上一級水行政主管部門掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實到位。10.加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控。要充分利用第一

11、次全國水利普查成果，制定完善的河湖名錄，建立河湖管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖管理信息化。要積極運用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等科技手段，對重點河湖、水域岸線、河道采砂進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占岸線、非法設(shè)障、水域變化、非法采砂等情況，為河湖管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。建立河湖管理動態(tài)監(jiān)控信息公開制度，對違法違規(guī)項目信息及整改情況依法予以公布。建立河湖管理信息報送制度，重大問題及時報水利部。四、保障措施四、保障措施1.加強組織