“互聯(lián)網(wǎng)”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)趨勢(shì)

1、“互聯(lián)網(wǎng)”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)趨勢(shì)一、公共資源交易基本屬性一、公共資源交易基本屬性《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》【2017】，公共資源應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新配置方式，要遵循價(jià)值規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委制定印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》并大力推進(jìn)實(shí)施《“互聯(lián)網(wǎng)”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（20172019年）》。為此，我們十分需要從公共資源交易的基本屬性要求出發(fā)

2、系統(tǒng)理解和正確把握“互聯(lián)網(wǎng)”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)的目標(biāo)趨勢(shì)。社會(huì)屬性公共資源配置要求市場(chǎng)主體按照公開、公平、公正和誠(chéng)信守法的原則競(jìng)爭(zhēng)交易，保證資源配置效率效益、安全和廉潔，接受政府和社會(huì)公眾監(jiān)督。自然屬性這是交易的本質(zhì)屬性，應(yīng)通過科學(xué)公正比較，優(yōu)化選擇專業(yè)匹配、能力合格、保證資源性能與質(zhì)量、物合所需、物有所值的交易對(duì)象。公共工程交易特性按工程單個(gè)特性需求完成一次非通用、非現(xiàn)貨、非現(xiàn)錢、非現(xiàn)時(shí)的專業(yè)化定制方案交易。需要通過工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素的科學(xué)、

3、公正比較評(píng)價(jià)，優(yōu)化選擇專業(yè)能力合格匹配、可靠可信的工程承包定制合作伙伴，及其工程質(zhì)量、價(jià)格、環(huán)保、安全等可靠可行的工程設(shè)計(jì)與施工定制方案。工程交易雙方均需考察評(píng)價(jià)對(duì)方合作履行定制合同所需要的相應(yīng)資格能力、權(quán)利、信用和責(zé)任。這是工程電子招標(biāo)投標(biāo)交易與電子商務(wù)或競(jìng)價(jià)拍賣的錢貨兩清交易的最大區(qū)別，也是電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)不應(yīng)當(dāng)僅僅是完成簡(jiǎn)單交易流程，而必須滿足個(gè)性化需求，堅(jiān)持專業(yè)化和智能化發(fā)展的基因。整合規(guī)范公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循上述基本屬性要

4、求。禁止無視公共資源交易的社會(huì)屬性，規(guī)避行政和社會(huì)監(jiān)督，暗箱操作、違法交易；也不能沿襲傳統(tǒng)行政審批監(jiān)管方式，削弱和取代市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利地位和信用責(zé)任約束；更不能漠視項(xiàng)目交易的自然屬性需求，舍本求末，流于交易形式程序。為此，創(chuàng)新規(guī)范公共資源交易配置機(jī)制，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政監(jiān)管的職能和方式，建立社會(huì)公眾監(jiān)督和市場(chǎng)誠(chéng)信自律機(jī)制，確立市場(chǎng)主體地位和法律責(zé)任，回歸項(xiàng)目交易自然本質(zhì)屬性要求。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)條件和可行路徑就是需要通過互聯(lián)網(wǎng)融合

5、公共資源交易體系，建立全國(guó)開放互聯(lián)、動(dòng)態(tài)聚合、一體共享的市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系。這是“互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)”行動(dòng)的基本目標(biāo)和核心價(jià)值。二、建立市場(chǎng)信息一體開放與互聯(lián)共享體系二、建立市場(chǎng)信息一體開放與互聯(lián)共享體系按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的制度設(shè)計(jì)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)按功能劃分為三大平臺(tái)架構(gòu)：?交易平臺(tái)：使用數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易全流程的技術(shù)載體。有三類主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，依據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，開放對(duì)接、平等競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人自主選擇。按照市

6、場(chǎng)化專業(yè)化集約化方向發(fā)展。?公共服務(wù)平臺(tái)：通過互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)、跨地區(qū)連接電子交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)，動(dòng)態(tài)交互、一體共享市場(chǎng)交易信息的樞紐。提供交易信息、技術(shù)和專業(yè)的公共服務(wù)產(chǎn)品。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”原則，定位“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息共享和社會(huì)監(jiān)督公共資源交易。國(guó)家、省和市三層公共服務(wù)平臺(tái)。?行政監(jiān)督平臺(tái)：行政監(jiān)督部門通過公共服務(wù)平臺(tái)樞紐連接交易平臺(tái)，對(duì)相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易項(xiàng)目在線

7、實(shí)時(shí)行使監(jiān)督職責(zé)，接受交易投訴舉報(bào)，下達(dá)監(jiān)督處罰指令的信息窗口?？梢耘c公共服務(wù)平臺(tái)合并建設(shè)運(yùn)行。1、促進(jìn)行政監(jiān)管職能與方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行政監(jiān)管職能與方式轉(zhuǎn)變地方和行業(yè)公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易的行政監(jiān)管體系長(zhǎng)期各自為政、條塊分割、規(guī)則炯異、管辦不分、多頭管理、責(zé)任不明、違法審批、越位監(jiān)管的現(xiàn)狀至今沒有根本改觀。這一行政監(jiān)管體系既分割封閉了統(tǒng)一開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易體系，又限制和削弱了市場(chǎng)交易主體的自主權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)能力、法律責(zé)任和信用自律，并難以

8、建立政府與社會(huì)公眾立體聚合監(jiān)督及其聯(lián)合懲戒機(jī)制，卻為相關(guān)主體和監(jiān)管單位弄虛作假、權(quán)力尋租并又推諉逃避相關(guān)責(zé)任提供了機(jī)會(huì)與條件。最終導(dǎo)致難以依法確立和清晰界定招標(biāo)投標(biāo)交易主體應(yīng)有的權(quán)利并嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任。這是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一系列無序競(jìng)爭(zhēng)交易現(xiàn)象的深層次根源。為此，規(guī)范公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，必須借助融合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的力量，支持和推動(dòng)政府監(jiān)管服務(wù)理念、職能和方式的轉(zhuǎn)變，通過落實(shí)放管服要求，依法回歸確立市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利和法律責(zé)任，消除行