中國(guó)在拉美的能源安全政策及其對(duì)美國(guó)的意義.pdf

1、一直以來,石油被視作為國(guó)家的戰(zhàn)略資源。石油資源在世界上有些地區(qū)尤其豐富,但是其開采與提煉的代價(jià)昂貴且并非容易。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的政府而言,如何保證這一發(fā)展中的關(guān)鍵因素的安全,是一項(xiàng)重要的關(guān)注所在。的確,并非所有國(guó)家都能如美國(guó)和中國(guó)那樣,對(duì)石油有需求、也有開采和提煉的能力。世界上每天都發(fā)生著隨著石油獲取而出現(xiàn)的問題和對(duì)抗。中國(guó)為實(shí)現(xiàn)其石油進(jìn)口安全而付出全球性努力,這對(duì)亞洲以及西半球的國(guó)際關(guān)系而言產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近年來,中國(guó)不斷增加的石油需

2、求以及其對(duì)石油的外部需求已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。在全球能源體系中,中國(guó)成為了最新出現(xiàn)的主要行為體。
　　在石油安全領(lǐng)域以及其他與生產(chǎn)和消費(fèi)自然資源有關(guān)的領(lǐng)域中,美國(guó)與中國(guó)同時(shí)都是任何一個(gè)主題中的主要行為體。中國(guó)在改革開放之后,很快發(fā)展成為了一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)。美國(guó)能源信息署(The Energy Information Agency)預(yù)測(cè),假如保持目前發(fā)展趨勢(shì),那么到2025年中國(guó)每天將進(jìn)口940萬桶石油。這是中國(guó)政府的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn),并

3、致力于解決日后問題的方式。無論如何,中國(guó)正在努力工作以保障自然資源以及應(yīng)對(duì)能源需求的增長(zhǎng)。目前中國(guó)已經(jīng)確立一系列戰(zhàn)略規(guī)劃并計(jì)劃在國(guó)外尋求能源。
　　中國(guó)的能源安全是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展所不可或缺的,在任何國(guó)家情況都是如此。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人江澤民同意這樣一種觀點(diǎn),即隨著中國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)參與程度的增加以及現(xiàn)代化的加速,至關(guān)重要的是理解能源發(fā)展的趨勢(shì)、規(guī)劃能源發(fā)展的戰(zhàn)略并且采取相應(yīng)的、合適的手段。近來中國(guó)獲取石油與保障安全的訴求,驅(qū)動(dòng)其在非洲與拉丁

4、美洲開采石油,導(dǎo)致一種對(duì)別國(guó)自然資源的涉足。無論如何,這是按照中國(guó)的長(zhǎng)期能源規(guī)劃,并以一種外交方式開展。世界的未來充滿不確定性,將來可能出現(xiàn)全球性的能源短缺,并可能為了獲取能源而產(chǎn)生慘烈的斗爭(zhēng)。
　　本文分析了中國(guó)對(duì)西半球——尤其是由美國(guó)控制的拉丁美洲國(guó)家——有關(guān)能源外交的手段。毫無疑問,中國(guó)這一相對(duì)新興的手段是源于這一地區(qū)所擁有的數(shù)量可觀的自然資源和原材料。除此之外,由于絕大多數(shù)拉美國(guó)家正處于發(fā)展過渡的時(shí)期,它們的自然資源和原材

5、料的價(jià)格非常低廉、非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。前些年,中國(guó)的能源戰(zhàn)略開始關(guān)注拉美,密集的國(guó)事訪問伴隨著中國(guó)與西半球國(guó)家加強(qiáng)友好外交與經(jīng)濟(jì)紐帶的努力。其中,有些手段對(duì)美國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生威脅。就能源安全而言,中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家——甚至其他任何國(guó)家——的進(jìn)路都高度威脅到美國(guó)的進(jìn)路。
　　本文沒有將這一問題放在宏大的全球性范圍內(nèi)進(jìn)行研究,而是選取中國(guó)的能源安全以及中國(guó)與拉美國(guó)家的能源活動(dòng)。作者認(rèn)為關(guān)于這一問題的研究是重要的。與此同時(shí),作者嘗試回答“

6、中國(guó)涉足拉美嘗試獲取石油,這對(duì)美國(guó)意味著什么?”本文認(rèn)為,隨著中國(guó)海外石油需求的增長(zhǎng),中國(guó)與其他石油消費(fèi)國(guó)之間的潛在摩擦以及其對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的損害都會(huì)增加。因此,對(duì)現(xiàn)有局勢(shì)及各種可能前景的分析與討論非常重要,也有助于讀者更好理解這一主題。
　　因此,當(dāng)前對(duì)國(guó)際石油儲(chǔ)備的尋找與確保其安全的國(guó)際性行為已經(jīng)帶來新的地緣政治問題:這中深入的探尋過程以及相關(guān)的政治對(duì)話常常改變著國(guó)際秩序,使世界主導(dǎo)性力量——美國(guó)——在美洲大陸及世界其他地區(qū)施

7、展影響的空間減少了。我們共同見證著這樣的變化,也見證著中國(guó)與拉美發(fā)展進(jìn)一步關(guān)系的承諾。人們總是期待未來能向著更好的方向發(fā)展。在國(guó)際政治領(lǐng)域中,從某種意義上而言,期待著能有力量來制衡美國(guó)在西半球以及世界其他地方的存在。
　　能源安全戰(zhàn)略概況
　　能源擁有幾個(gè)學(xué)術(shù)定義,在一些學(xué)術(shù)著作以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中能夠找到。江澤民認(rèn)為,能源對(duì)于人類的生存與發(fā)展具有重要意義,它是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)備以及外交的一個(gè)關(guān)鍵要素。本文中,作者認(rèn)為對(duì)任

8、何國(guó)家而言,能源是刺激并且維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為關(guān)鍵的要素。更確切的說,可以將能源理解為所有能夠從自然資源中提取出來的(比如石油和天然氣),并且由于其廣泛的通途而在國(guó)際市場(chǎng)上需求旺盛,同時(shí)也是工業(yè)生產(chǎn)中的重要機(jī)制。
　　國(guó)家在這樣的困境中扮演重要角色。國(guó)際體系里,生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)進(jìn)行互動(dòng)。由于對(duì)石油的需求高以及世界上石油的短缺,導(dǎo)致石油消費(fèi)國(guó)產(chǎn)生重大問題和沖突,極大地促使其政策制定者制定能源安全的戰(zhàn)略規(guī)劃,從而在平衡生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí),實(shí)

9、現(xiàn)存儲(chǔ)這一珍貴的資源。國(guó)際能源署認(rèn)為,能源安全是指在尊重環(huán)境的條件下、以承擔(dān)的代價(jià),連續(xù)地獲得自然資源以轉(zhuǎn)化為各種形式的能量。
　　在全世界范圍內(nèi),各國(guó)政策制定者出臺(tái)各自的戰(zhàn)略,旨在為本國(guó)的工業(yè)發(fā)展和國(guó)民福祉而制造、消費(fèi)能源并確保其安全。在中國(guó),隨著第十個(gè)五年計(jì)劃(2001-2005)和第十一個(gè)五年計(jì)劃(2005-2010)的制定與實(shí)施,能源安全開始成為國(guó)家的重大關(guān)切。它從根本上規(guī)定了過去十年中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)獲取以及環(huán)境和社

10、會(huì)繁榮等方面的行動(dòng)路線。在上述五年計(jì)劃之后,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心繼而出臺(tái)了更為詳細(xì)的國(guó)家能源戰(zhàn)略。同樣的,世界上其他的政策制定者必須妥善處理能源安全給本國(guó)帶來的各種問題,并且努力避免出現(xiàn)其可能導(dǎo)致的問題或沖突、更好地管理能源的利用。
　　拉丁美洲的案例
　　拉丁美洲被認(rèn)為是世界上土地與礦產(chǎn)、石油、天然氣等自然資源最為豐富的地區(qū)之一。商業(yè)上投資機(jī)會(huì)較多,尤其是直接與原材料和食品等直接相關(guān)的行業(yè)。2005年,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪問

11、拉美地區(qū)。在拉美各國(guó)的訪問過程中,胡主席強(qiáng)調(diào),與該地區(qū)的貿(mào)易無疑能滿足中國(guó)對(duì)能源和原材料的高度需求。
　　然而,拉美地區(qū)存在許多問題,其中一些根植于文化,另一些則是由于政策執(zhí)行的缺失所致。在石油生產(chǎn)與提煉過程方面,對(duì)于那些諸如墨西哥、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞等石油儲(chǔ)備豐富的國(guó)家,美國(guó)施加重大的影響?？偟膩碚f,美國(guó)和拉美地區(qū)的問題在于委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯嘗試切斷對(duì)美國(guó)的石油出口,并將其轉(zhuǎn)向中國(guó)。這將對(duì)拉美一些國(guó)家?guī)碇卮蟮牡鼐壵魏蠊?/p>

12、。盡管委內(nèi)瑞拉將對(duì)美國(guó)的銷售轉(zhuǎn)向中國(guó)的努力取得了成功,但是這并不會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)危害,因?yàn)槭褪且环N在世界市場(chǎng)中進(jìn)行交易的全球性產(chǎn)品。委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口石油,這僅僅將替代從中東向中國(guó)出口的石油份額,中東出口的石油則將不會(huì)進(jìn)入中國(guó)而是最終進(jìn)入美國(guó)。這樣的地緣政治策略可能增加石油出口的費(fèi)用,從而使得委內(nèi)瑞拉付出更多代價(jià)。由于能源費(fèi)用對(duì)委內(nèi)瑞拉而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)比其對(duì)于美國(guó)而言更加重要,因此通過石油出口的轉(zhuǎn)向這一手段危害美國(guó)可能不是一種非常明智的方法。

13、
　　對(duì)中國(guó)的影響:中國(guó)需要運(yùn)用新的思想和更好的安排以介入拉美地區(qū)。中國(guó)需要向許多與石油的生產(chǎn)與運(yùn)輸,以及當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行投資。在尋求能源方面,這一戰(zhàn)略將賦予中國(guó)較其他國(guó)家以重要的優(yōu)勢(shì)。通過這樣的戰(zhàn)略,中國(guó)將能夠保證其國(guó)內(nèi)對(duì)于能源的需求,與此同時(shí)也將能妥善處理其與拉美國(guó)家之間的長(zhǎng)期商業(yè)貿(mào)易關(guān)系。
　　對(duì)美國(guó)的政策含義:中國(guó)涉入拉丁美洲地區(qū)的一個(gè)后果是,美國(guó)將其視為對(duì)自身能源、政治控制、軍事戰(zhàn)略等方面利益的威脅

14、。美國(guó)與中國(guó)需要尋求方法以獲取各自工業(yè)所需的能源,同時(shí)避免沖突或者可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)的石油戰(zhàn)略并非旨在使世界秩序產(chǎn)生動(dòng)蕩、甚至引發(fā)與其他國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)。相反,中國(guó)的快速發(fā)展驅(qū)使其參與主要的國(guó)際事務(wù)并且扮演一個(gè)超級(jí)大國(guó)的角色。
　　當(dāng)然,未來充滿著不確定性,并且各國(guó)正在改變已經(jīng)確立的游戲規(guī)則,創(chuàng)造新的范式,并且打破舊有的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與的模式。中國(guó)的發(fā)展與成長(zhǎng)伴隨許多危險(xiǎn),然而在未來的幾年中,拉丁美洲與中國(guó)之間的商貿(mào)交往將持續(xù)