打黑除惡歷程

1、打黑除惡歷程我國(guó)對(duì)于黑惡勢(shì)力的打擊，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。早在改革開放之初，境外黑社會(huì)勢(shì)力就開始對(duì)中國(guó)滲透。在我國(guó)歷次的嚴(yán)打中，涉黑犯罪一直是重點(diǎn)打擊對(duì)象。2000年12月11日，全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議在北京召開，中央決定從2000年12月到2001年10月，組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展一場(chǎng)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。這是我國(guó)首次開展打黑除惡專項(xiàng)活動(dòng)。同年，公安部成立了全國(guó)公安機(jī)關(guān)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也成立專項(xiàng)斗

2、爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年4月，中央在召開的社會(huì)治安工作會(huì)議上，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)間延長(zhǎng)到2003年4月，并且將其并入為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。但自2004年起，公安部門改變了對(duì)有組織犯罪的斗爭(zhēng)進(jìn)行“專項(xiàng)打擊”的辦法。這一年的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議決定，起始于2000年的全國(guó)性的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)結(jié)束，而“將嚴(yán)打的方針貫穿于日常各項(xiàng)打擊犯罪的工作中”。2005年，中央有關(guān)部門在分析“打黑除惡”的形勢(shì)，指出面對(duì)今后一段時(shí)間黑惡犯罪處于高

3、發(fā)期、危險(xiǎn)期的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)打黑除惡困難重重步履維艱的復(fù)雜情況，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到黑惡犯罪是腐敗的衍生物和催化劑，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的心腹之患，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重大障礙。同時(shí)，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢(shì)力在我國(guó)內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國(guó)外、境外黑社會(huì)組織在我國(guó)境內(nèi)立足扎根。這個(gè)總目標(biāo)和要求是一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，一刻也不能放松。打黑斗爭(zhēng)形成常態(tài)化，公安部門要求對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。2006年2月，中央政法委

4、部署全國(guó)開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在中央成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國(guó)“打黑辦”。之后，每年都召開一次全國(guó)會(huì)議，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自動(dòng)員部署，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)。中共中央、國(guó)務(wù)院2018年一月發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大：第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。過(guò)去的打黑除惡是由公安部下發(fā)通知，聯(lián)合各級(jí)公安部門展開的行動(dòng)。這次掃黑除惡是

5、黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國(guó)家之力要把這個(gè)問(wèn)題解決好。（二）正確理解“打早打小”2015年《全國(guó)部分法院審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)要正確把握“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱钡年P(guān)系。該紀(jì)要規(guī)定：“‘打早打小’，是指各級(jí)政法機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定對(duì)有可能發(fā)展成為黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪集團(tuán)、‘惡勢(shì)力’團(tuán)伙及早打擊，絕不能允許其坐大成勢(shì)，而不應(yīng)被理解為對(duì)尚處于低級(jí)形態(tài)的犯罪組織可以不加區(qū)分地一律按照黑社會(huì)性質(zhì)組

6、織處理。”黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成、發(fā)展一般都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從小到大、由“惡”到“黑”的漸進(jìn)過(guò)程，因此，“打早打小”是政法機(jī)關(guān)依法懲治黑惡勢(shì)力犯罪的一貫方針，但不能將“打早打小”理解為將涉案人員以“黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪”來(lái)“打”。應(yīng)以“打準(zhǔn)打?qū)崱钡闹笇?dǎo)思想來(lái)平衡“打早打小”，堅(jiān)持依法辦案的原則，對(duì)于不符合黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)依照刑法中的相關(guān)條款處理，防止簡(jiǎn)單化、片面化的“拔高”。（三）法院系統(tǒng)嚴(yán)守防范“黑打”的最后一道防線法

7、院系統(tǒng)要成為維護(hù)公平正義的最后一道防線，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，在準(zhǔn)確查明“惡勢(shì)力”團(tuán)伙具體違法犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪處理，并充分運(yùn)用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，依法懲處。三、黑與惡的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)1997年刑法修訂時(shí)，在二百九十四條規(guī)定了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，將黑社會(huì)性質(zhì)組織定義為“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”組織特征（1）有穩(wěn)定的犯罪組織