大學(xué)法律專業(yè)優(yōu)質(zhì)課件精選——行政訴訟法

1、,《行政訴訟法》,,執(zhí)教教師：XXX,,,主講內(nèi)容：第一節(jié) 行政訴訟法的概念、任務(wù)和基本原則第二節(jié) 受案范圍和管轄第三節(jié) 行政訴訟參加人第四節(jié) 證據(jù)第五節(jié) 行政訴訟程序,一、行政訴訟法的概念和任務(wù),1. 行政訴訟的概念,訴訟就是老百姓常說的“打官司”，它分為民事、刑事訴訟和行政訴訟。行政訴訟就是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法律規(guī)定向人民法院起訴并由人民法院審理

2、和作出裁判的一種訴訟活動。其特點(diǎn)是：,第一節(jié) 行政訴訟法的概念、任務(wù)和基本原則,行政訴訟雙方當(dāng)事人的原告和被告是恒定不變的。原告必是公民、法人或其他組織、被告必是行政機(jī)關(guān)，不能倒置。,(1) 行政訴訟的雙方當(dāng)事人有一方必須是行政機(jī)關(guān),(2) 行政訴訟的客體，是被公民、法人或其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。,抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。具體行政行為則

3、是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，針對特定的人就特定事件所作的直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。行政訴訟的客體是具體行政行為，與之相對的抽象行政行為不在行政訴訟范圍之內(nèi)。,公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政爭議，一般有兩條解決途徑。,(3) 行政訴訟是向法院提起，由法院依法作出裁判的訴訟制度。,,一是公民、法人或其他組織向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)提出申訴，進(jìn)行行政復(fù)議；二是向人民法院起訴，這就是行政訴訟。,,2

4、. 行政訴訟法,行政訴訟法是調(diào)整人民法院和行政訴訟參加人在訴訟過程中所形成的訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,3、我國行政訴訟法的主要淵源：1988年8月，行政立法研究組將《行政訴訟法（試擬稿）》提交全國人大常委會法工委，法工委即在試擬稿的基礎(chǔ)上開始正式起草工作。七屆人大常委會六次會議決定將《草案》提交七屆全國人大二次會議，七屆全國人大二次會議經(jīng)過審議于1989年4月4日通過，并決定自1990年10月1日起正式施行；2014年11月1日十二

5、屆全國人大常委會第十一次會議修訂。,（二）行政訴訟法的任務(wù) 1、保證人民法院及時正確審理行政案件 2、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益3、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán),二、行政訴訟法的基本原則,行政訴訟的基本原則是貫穿于行政訴訟的整個過程，對行政訴訟活動起主導(dǎo)、支配作用的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)著行政訴訟基本精神和價取向。行政訴訟的基本原則可以分為三類： （一）行政訴訟與民事、刑事訴訟共有的原則： 1．法院

6、依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則； 2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則 ； 3．合議、回避、公開審判和兩審終審原則； 4．當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則； 5．使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則 ； 6．辯論原則； 7．檢察監(jiān)督原則。,（二）行政訴訟和民事訴訟共同適用的原則當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則、辯論原則等。（三）行政訴訟法所特有的原則1、人民法院特定主管原則人民法院對刑事案件、民事案件有完全的司法審查權(quán)，但是

7、行政案件則只能有一部分歸人民法院管轄。這是因為行政案件涉及面廣，種類很多，既不可能也不應(yīng)當(dāng)都由人民法院解決，因而行政訴訟需要實(shí)行人民法院特定主管原則。所謂特定主管，是指人民法院只能主管法律規(guī)定由其主管的那一部分行政案件，法律規(guī)定不由其主管的則不具有司法審查權(quán)。而凡是法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，只要依法提起訴訟，就必須由人民法院管轄。,2、合法性審查原則,行政訴訟法第5條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。

8、” 據(jù)此，行政法學(xué)界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)同，具體行政行為合法性審查是行政訴訟一項基本原則，并且是區(qū)別于刑事、民事訴訟的特有原則。,人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的原則,這是行政訴訟的特有原則，又稱合法性審查原則?；竞x是：,,? 對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的主體是人民法院。,? 合法性審查只是對具體行政行為的審查，不審查抽象行政行為。即人民法院不能受理對抽象行為的控告，更不能審理和判決。,喬占祥訴鐵道部２０

9、０１年春運(yùn)價格上浮案,2000年12月21日，鐵道部下發(fā)《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車票價實(shí)行上浮的通知》。該通知規(guī)定2001年春節(jié)前十天及春節(jié)后23天北京、上海鐵路局、廣州鐵路（集團(tuán)）公司等始發(fā)的部分直通列車實(shí)行票價上浮20％至30％。由于票價上浮，河北省律師喬占祥兩次乘車共多支付9元。喬占祥訴至北京市第一中級人民法院，請求判決鐵道部撤銷復(fù)議決定，撤銷票價上浮通知。,訴訟請求（1）判決撤銷被告作出的鐵復(fù)（2001）1號行政復(fù)議決

10、定，并責(zé)令被告依法履行《行政復(fù)議法》第26條規(guī)定的審查及轉(zhuǎn)送的法定職責(zé)；（2）判決撤銷被告作出的《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車實(shí)行票價上浮的通知》理由：（1）根據(jù)價格法第20條之規(guī)定，制定火車票價應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，但被告只由國家計委批復(fù)；（2）沒有召開聽證會。,被告答辯,抽象行政行為，不可訴；復(fù)議行為維持原決定，應(yīng)以原機(jī)關(guān)為被告；國家計委的《批復(fù)》經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)。,爭議焦點(diǎn)：鐵道部漲價的性質(zhì)申請人資格和原告資格行政訴

11、訟的對象。即涉及到為什么漲價、怎么漲價和漲價的法律程序復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中認(rèn)為依據(jù)合法可否不予轉(zhuǎn)送,《中華人民共和國價格法》第二十三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。,第二十條　國務(wù)院價格主管部門和其他有關(guān)部門，按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定政府指

12、導(dǎo)價、政府定價；其中重要的商品和服務(wù)價格的政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。,《行政訴訟法》第44條規(guī)定，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但下列三種情形應(yīng)停止進(jìn)行。,3、起訴不停止執(zhí)行原則,第一，被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以停止具體行政行為的執(zhí)行。,第二，原告申請而由人民法院裁定停止執(zhí)行。,其一，必須由原告主動提出申請，如無原告申請，人民法院不得主動以職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。,其二，必須是該行政行為的執(zhí)行會造成

13、難以彌補(bǔ)的損失。,其三，停止執(zhí)行不會損害社會公共利益。,人民法院裁定停止執(zhí)行具體行政行為必須符合下列條件：,第三，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。例如，治安管理處罰條例第四十條規(guī)定：“對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申請和訴訟期間，原裁決（定）暫緩執(zhí)行?！备鶕?jù)這一規(guī)定，只要被裁決的人提供了擔(dān)保，公安部門就不能在終局裁決或者判決前對被裁決人實(shí)行拘留。,調(diào)解是

14、我國民事訴訟的突出特點(diǎn)和必經(jīng)程序，但在行政案件的審理中卻不適用調(diào)解。這是因為：民事權(quán)利具有可以自由處分的性質(zhì)，因而具備調(diào)解的基礎(chǔ)；行政訴訟是行政權(quán)力之爭，而行政權(quán)力是不能自由處分的，行政機(jī)關(guān)隨意處分權(quán)力，可能意味著失職，因而行政訴訟不具備調(diào)解的基礎(chǔ)。但賠償訴訟可以調(diào)解，涉及到民事爭議的部分也可以調(diào)解。,4、不適用調(diào)解的原則,5、行政損害賠償責(zé)任原則我國《憲法》第41條規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依

15、照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。為了貫徹憲法的這一規(guī)定，《行政訴訟法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過年的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。,第二節(jié) 受案范圍和管轄,一、受案范圍,1、概念：行政訴訟的受案范圍，是指根據(jù)法律規(guī)定，人民法院受理行政案件的權(quán)限范圍，亦稱人民法院

16、對行政案件的主管范圍。從公民、法人或其他組織來說，就是對行政機(jī)關(guān)的哪些具體行政行為可以向人民法院提起行政訴訟。從行政機(jī)關(guān)說，則是哪些行政行為可能被起訴。,2. 人民法院受理的案件,《行政訴訟法》第11條先作了內(nèi)容列舉，共7項：,(2) 對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。,(1) 對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物、沒收違法所得、沒收非法收入、罰款、警告等行政處罰不服的。,(3) 申

17、請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的。,(4) 對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、木、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。,(5) 對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的。,(7) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的。,(6) 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履

18、行或不予答復(fù)的。,(8) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的。,(10) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的。,(9) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。,(11) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等的。,(12) 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。,除上述外，法院還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的

19、其他行政案件。,(1) 國防外交等國家行為,3. 人民法院不受理的案件,行政法規(guī)、規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，概括稱為抽象行政行為。對抽象行政行為，人民法院沒有審查權(quán)，既不能受理，也不能審理、判決。,(2) 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的決定、命令。,行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎懲、任免行為，很多也涉及到人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，但根據(jù)我國體制，因獎懲、任免等行為引起行政爭議，屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的爭議，法律、法規(guī)規(guī)定由行政

20、機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的人事部門或監(jiān)察部門受理，人民法院不予受理。,(3) 行政機(jī)關(guān)對行政工作人員的獎懲、任免等決定。,(4) 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。 如《集會游行示威法》規(guī)定，當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)的集會、游行、示威，只能向同級政府申請復(fù)議，復(fù)議決定即為終局裁決。再如《商標(biāo)法》、《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》等，賦予了行政機(jī)關(guān)對于某些行政爭議的最終裁決權(quán)，對于這些案件，人民法院沒有管

21、轄權(quán)。,案例一,1998年5月6日，“焦點(diǎn)訪談”欄目又接到群眾舉報電話，稱某區(qū)公安分局正在到處拘留被該區(qū)妓女指認(rèn)的“嫖客”，一旦被指認(rèn)，就要被強(qiáng)行拘留直到交出罰款1 000元才會被釋放。于是，中央電視臺（焦點(diǎn)訪談）欄目立即派人前往該區(qū)公安分局了解情況。當(dāng)記者對該分局局長進(jìn)行訪問時，遭到了分局局長的無理拒絕。后記者又來到已經(jīng)拘留了大批“嫖客”的拘留所了解情況并試圖進(jìn)行一些實(shí)況錄像。正在這時，來了一些公安人員，不說明來意直接將記者手中的攝像

22、機(jī)和照相機(jī)搶下并摔在地上，致使機(jī)器毀損不能使用。接著又將兩位記者強(qiáng)行拘留，關(guān)押在該公安分局的拘留所里長達(dá)7天之久。后經(jīng)中央電視臺多方活動，該公安分局才將兩位記者釋放。兩位記者不服該公安分局對其實(shí)施的行政強(qiáng)制措施，向人民法院提起行政訴訟，人民法院作出撤銷錯誤拘留決定并賠償所受損失的判決。問：對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，當(dāng)事人是否有權(quán)提起行政訴訟？,,,,以 案 説 法,案例二：田某系某市個體出租車司機(jī)。1999年5月13

23、日該市交通管理部門作出決定 ：為保障交通安全和緩解交通擁擠狀況，自1999年6月1日起，在每日交通高峰期間，微型出租車應(yīng)按車輛的牌號單雙劃分，隔日行駛。田某正好開的是微型出租車，因而受到該規(guī)定的限制。1999 年6月3 日，田某以市交通管理局的決定減少了其收入，侵犯了其合法權(quán)益為由，向某區(qū)人民法院提起了行政訴訟。 請問：法院能否受理該案，為什么？,交通管理局作出的限制微型出租車行駛時間的決定是抽象行政行為。行政訴訟法第

24、12條第2款規(guī)定，人民法院不受理對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起訴訟。,級別管轄是指各級人民法院之間，根據(jù)案件的性質(zhì)、影響范圍和重大、復(fù)雜的程度，受理第一審行政案件的權(quán)限分工。（劃分級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)）,（一） 級別管轄,二、管轄,行政訴訟中的管轄，是指各級人民法院或者不同地區(qū)的同級人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限分工。,,,基層人民法院：除中院、高院、最高人民法院受理之外的所有其它案件。,中級人民

25、法院,高級人民法院：本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件。,最高人民法院：全國范圍內(nèi)重大行政案件。,海關(guān)處理的案件。（確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件？）其他法律規(guī)定由,對國務(wù)院部門或者縣級以上人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件。,本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。,最高人民法院實(shí)行一審終審，其所作的判決、裁定是終審的判決、裁定。,原告李龍英系香港商人。1996年6月5日，原告由某地區(qū)口岸出境時，隨身攜帶港幣9.5萬港元，選擇走綠色通 （按照海關(guān)選擇通道的規(guī)

26、定，沒有攜帶海關(guān)重點(diǎn)管理物品以及允許數(shù)額外幣的旅客，走綠色通道，反之，應(yīng)走紅色通道），被該地區(qū)海關(guān)支關(guān)查出，受到?jīng)]收全部攜帶錢款并罰款 1000元人民幣的處理。李龍英對此不服，申請復(fù)議。海關(guān)東慶分關(guān)經(jīng)復(fù)議，作出維持原處罰的決定。李龍英仍不服，向某區(qū)人民法院提起行政訴訟。區(qū)人民法院接受原告訴狀后，告知原告該院對該案不具有管轄權(quán)．讓其向中級人民法院起訴。 本案應(yīng)由哪級人民法院受理，為什么？,案例,,,地域管轄是指不同地區(qū)的同級人民

27、法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。由哪一個人民法院管轄?？煞譃橐话愕赜蚬茌牎⑻厥獾赜蚬茌?、專屬管轄、選擇管轄。,（二） 地域管轄,1、 一般地域管轄,? 沒有經(jīng)過行政復(fù)議的行政案件，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。,? 經(jīng)過行政復(fù)議的行政案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議裁決維持最初具體行政行為，當(dāng)事人不服，應(yīng)由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。,? 這一規(guī)定是對行政案件的地域管轄作出了“原告就被告”的原則性規(guī)

28、定，這就是一般地域管轄。這一規(guī)定有利于人民法院對行政案件的審理和對判決的執(zhí)行。,2、 特殊地域管轄(選擇管轄、共同管轄),? 經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，原告選擇由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院，或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。也就是說，最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)不在一地的情況下，原告向這兩地人民法院中的任何一個人民法院均可提起訴訟，接到起訴的人民法院就具有了對該案件的管轄權(quán)。,對限制人

29、身自由的強(qiáng)制措施決定不服，如對拘留不服而提起的訴訟，由被告所在地（“被告就原告”的原則）或者原告所在地的人民法院管轄?！霸嫠诘亍?，是指原告住所地、經(jīng)常居住地或者被限制人身自由所在地。究竟由哪一人民法院管轄，取決于原告向何地人民法院提起訴訟。這樣規(guī)定便于公民進(jìn)行訴訟。,上述兩種管轄，因由原告選擇確定，故又稱為選擇管轄。,3、 專屬管轄,因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。如有關(guān)土地權(quán)使用爭議的案件，由土地所在地人民

30、法院管轄。這對人民法院的審理和判決的執(zhí)行都是有利的。如土地、山嶺、荒地、草原、房屋、林木以及水流等。,（三）移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（裁定管轄）,一、移送管轄 移送管轄，是指人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。二、指定管轄 由于特殊原因，有管轄權(quán)的法院無法行使管轄權(quán)的，由上級

31、人民法院指定管轄；或者因管轄權(quán)發(fā)生爭議并協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。,3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（提級管轄）《行訴法》規(guī)定：“上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院決定。”,以 案 説 法,案例：經(jīng)復(fù)議改變原具體行政行為的案件由誰管轄 原告劉某和鄰居李某因鎖事爭吵，繼而互相撕打，二人都有輕傷，但李某

32、受傷稍重。縣公安局接到李某報案后，末作認(rèn)真查證，偏聽偏信，即對劉某以行政拘留15天的處罰。劉某不服，依法向市公安局申請復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，市公安局作出了將15天拘留改為拘留5天的復(fù)議裁定。劉某對市公安局的復(fù)議裁決不服，向縣人民法院提起訴訟。 縣人民法院審查后，對該案的管轄有兩種意見：一種認(rèn)為按便于當(dāng)事人訴訟的原則，本案應(yīng)由市公安局所在地城東區(qū)人民法院管轄；另一種意見認(rèn)為本案雖以市公安局為被告，但根據(jù)法律規(guī)定，本院和城東區(qū)人民法院都有權(quán)

33、管轄。,你認(rèn)為該案應(yīng)由那個法院管轄,2024/3/29,49,,,點(diǎn)評,經(jīng)過復(fù)議的行政案件有兩種：一種是復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，這種案件應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；另一種是復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，這種案件應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。 根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)復(fù)議改變了原具體行政行為的行政案件，形成了共同管轄局面。即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)所在人民法院對該案都享有管轄權(quán)。 根據(jù)

34、《行政訴訟法》第20條規(guī)定：“兩個人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟，原告向兩個以上有管轄 權(quán)的人 民法院提起訴訟的，應(yīng)由最先收到起訴狀的人民法院管轄“。 所以作出原具體行政行為的縣公安局所在地人民法院（縣人民法院）和復(fù)議機(jī)關(guān)市公安局所在地人民法院（城東區(qū)人民法院）對本案都有權(quán)管轄。,案例二,1992年2月8日，S市A區(qū)個體戶張三將500公斤雞蛋運(yùn)往郊外某縣出售，途中被該市B區(qū)公安分局所設(shè)的檢查站（

35、B區(qū)公安分局的派出機(jī)構(gòu)）扣留。檢查站認(rèn)定張三的行為違反S市人民政府關(guān)于不準(zhǔn)本市雞蛋外銷的規(guī)定，屬于投機(jī)倒把行為，作出了以每公斤低于市場價2元的價格強(qiáng)制收購張三500公斤雞蛋的行政處罰決定。張三不服，向市公安局申請復(fù)議，市公安局維持原處罰決定，張三仍不服，準(zhǔn)備向人民法院提起行政訴訟。問：（1）該案的被告應(yīng)是誰？為什么？（2）張三應(yīng)向何地何級人民法院提起行政訴訟？為什么？,分析,（1）該案的被告應(yīng)是S市B區(qū)公安分局。因為根據(jù)《行政訴訟

36、法》的規(guī)定和最高法院的司法解釋，原告對行政機(jī)關(guān)委托的組織或派出機(jī)構(gòu)所作的具體行政行為不服，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 （2）張三可以向S市B區(qū)公安分局所在地的人民法院即B區(qū)人民法院提起行政訴訟，也可以向自己的戶籍所在地A區(qū)人民法院提起行政訴訟。因為： 第一，根據(jù)《行政訴訟法》和司法解釋關(guān)于地域管轄的規(guī)定，對人身、財產(chǎn)同時實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者

37、其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地法院提起訴訟，也可以向原告所在地法院提起訴訟，受訴法院一并管轄。 第二，根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于級別管轄的規(guī)定，第一審行政案件，除法律有特別規(guī)定外，均由基層人民法院管轄； 第三，經(jīng)復(fù)議的案件，根據(jù)《行政訴訟法》關(guān)于地域管轄的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，案件仍由原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄 。,案例三： 原告某化工廠位于城南區(qū)，與郊區(qū)某縣前進(jìn)鄉(xiāng)陳莊相

38、鄰。該化工廠排出的污水污染了陳莊的灌渠，致使陳莊水稻大面積爛根枯死，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。1998年3月，城南區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第38條以及《中華人民共和國污染防治法》第38條規(guī)定，給予原告罰款3.4萬元的行政處罰，并責(zé)令原告重新埋設(shè)排污管道，賠償陳莊經(jīng)濟(jì)損失4.1萬元。原告不服，向城南區(qū)人民法院提起行政訴訟。,想一想：因不動產(chǎn)提起的行政訴訟由哪個人民法院管轄 ？,我的想法是：,本案涉及行政訴訟中的專屬管轄問題。它屬于

39、特殊地域管轄。按《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，特殊地域管轄分為專屬管轄和共同管轄。,,對于專屬管轄，《行政訴訟法》第19條規(guī)定：“因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄”。不動產(chǎn)一般指土地及其附著物（如建筑物、山林、水流等）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，是指不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)引起的爭議，相對方向人民法院提起的訴訟。這類 案件只能由不動產(chǎn)所在地的法院管轄其它法院無權(quán)管轄。目的是便于受訴法院調(diào)查、勘驗、調(diào)查取證和對案件進(jìn)行審理。

40、 由上所知，本案應(yīng)由不動產(chǎn)所在地 人民法院， 即郊縣人民法院管轄。,第三節(jié) 行政訴訟參加人,（一）原告,(1) 原告------依法向法院提起訴訟的公民、法人和其他組織。（行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織）,一、行政訴訟當(dāng)事人是指因發(fā)生行政爭議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判約束的利害關(guān)系人，包括行政訴訟的原告、被告和第三人等。,第

41、一，必須是行政機(jī)關(guān)具體行政行為的管理相對人。第二，必須是引起行政訴訟開始的公民、法人和組織，且對行政訴訟的繼續(xù)和結(jié)束有重大影響。,? 原告資格，即作為原告必須具備的條件。,? 原告資格的轉(zhuǎn)移,第一，有原告資格的公民死亡，原告資格轉(zhuǎn)移至其近親屬。第二，有原告資格的法人或其他組織終止，原告資格可由承受其權(quán)利與義務(wù)的法人或其他組織享有。,(二) 被告,? 行政訴訟被告，即被原告起訴指控侵犯其合法權(quán)益，而由人民法院通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或組織

42、。行政訴訟被告主要是行政機(jī)關(guān)，但并不限于行政機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政訴訟的被告。,,? 不同情況下 “被告”的確認(rèn)。,第一，未經(jīng)行政復(fù)議的被告?！肮瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”。,案例,1999年3月15日，某雜志社記者劉某來到某村采訪，派出所所長告知劉某該村有4個通緝犯，并問劉某是否認(rèn)識這四名通緝犯。劉某說自己不認(rèn)識。第二天，派出所在通緝犯活動過的場所發(fā)現(xiàn)記者劉某。于

43、是懷疑記者劉某和通緝犯有聯(lián)系。后經(jīng)派出所辦案人員的輪流盤問，記者劉某承認(rèn)認(rèn)識該4名通緝犯，但拒絕提供進(jìn)一步的情況。當(dāng)天上午11點(diǎn)，派出所以劉某態(tài)度不好為由對劉某作出罰款500元的處罰決定。1999年3月21日，記者劉某認(rèn)為公正鄉(xiāng)派出所的罰款數(shù)額超出《治安管理處罰條例》的授權(quán)范圍，屬超越職權(quán)的行為，遂以派出所為被申請人向公安局申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原罰款決定，劉某仍不服，向法院提起行政訴訟。 問：誰為本案的被告？,

44、,相關(guān)法條：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十四條：“行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。 《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》 第二十條　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。 　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或

45、者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。,（三）共同訴訟人,根據(jù)《行政訴訟法》第26條的規(guī)定：“當(dāng)事人一方或者雙方為2人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟”，如原告是兩個以上的公民、法人或者其他組織的，稱為共同原告；被告是兩個以上的行政機(jī)關(guān)，稱為共同被告。,指當(dāng)事人一方或者雙方為2人以上，其訴訟標(biāo)的

46、是同一的且人民法院必須合并審理的訴訟。,(1) 因作出同一具體行政行為而產(chǎn)生的共同訴訟，又稱必要的共同訴訟。,指當(dāng)事人一方或雙方為2人以上，其訴訟標(biāo)的是同一種類(同樣的)，人民法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。其特點(diǎn)是共同訴訟人對訴訟標(biāo)的的權(quán)利或義務(wù)沒有共同的利害關(guān)系，是由人民法院將其合并審理而形成的。,(2) 因作出同樣具體行政行為而發(fā)生的共同訴訟，又稱普通的共同訴訟。,指同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，申請參加或者由人民法院通知其參加訴訟

47、的其他公民、法人或者其他組織。第三人的特點(diǎn)是：行政訴訟第三人的訴訟權(quán)利和義務(wù)： 在行政訴訟法律關(guān)系中，第三人具有當(dāng)事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的權(quán)利義務(wù)。其中對第三人較為重要的權(quán)利是：在行政訴訟中，第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請求；對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提出上訴。,（四）第三人,,(1) 同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。(2) 有著與其他當(dāng)事人不同的利害關(guān)系。第三人既不是原告也不是被告，而是具有獨(dú)立訴

48、訟地位的訴訟參加人。(3) 參加已經(jīng)開始但未終結(jié)的訴訟。,,從審判實(shí)踐看，第三人可能是公民、法人或者其他組織，也可能是行政機(jī)關(guān)。,（五）行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)在我國，行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，與民事訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，大體上上相同的，但由行政訴訟的特點(diǎn)所決定，也存在一些差別。例如，民事訴訟的被告，既有應(yīng)訴訟權(quán)，也有反訴權(quán)；行政訴訟中行政機(jī)關(guān)作為被告則只有應(yīng)訴權(quán)，而無反訴權(quán)。又如，在民事訴訟中，當(dāng)事人具有

49、請求調(diào)解和自行和解的訴訟權(quán)利；而在行政訴訟中，由于實(shí)行不調(diào)解原則，當(dāng)事人一般不得請求調(diào)解和自行和解，只有在行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件中，當(dāng)事人才可以請求調(diào)解和自行和解。,,行政訴訟代理人是指依據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人的授權(quán)，以被代理人的名義，代被代理人進(jìn)行訴訟活動，行使訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)的人。,二、行政訴訟代理人,1、概念,,(2) 種類,? 法定代理人,? 指定代理人,? 委托代理人,,第四節(jié) 證

50、據(jù),一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類 1、概念：行政訴訟證據(jù)是指行政訴訟主體用來證明行政案件真實(shí)情況的事實(shí)材料。對此概念可以從以下四個方面理解： （1） 從主體來看，使用行政訴訟證據(jù)的主體包括人民法院和當(dāng)事人。 （2） 從客體來看，行政訴訟證據(jù)的證明對象是行政案件事實(shí)。,（3） 從形式來看，行政訴訟證據(jù)的表現(xiàn)形式是事實(shí)材料。（4） 從時間來看，只有進(jìn)入行政訴訟程序的材料才能是行政訴訟證據(jù)。,2、可定案行政訴訟證據(jù)的

51、特征 所謂可定案行政訴訟證據(jù)是指人民法院經(jīng)查證屬實(shí)，用來確定行政案件事實(shí)認(rèn)定結(jié)論的證據(jù)?？啥ò感姓V訟證據(jù)具有如下三個特征： （1）真實(shí)性。 （2）相關(guān)性。 （3）合法性。,3、行政訴訟證據(jù)的種類根據(jù)《行政訴訟法》第31條的規(guī)定，行政訴訟證據(jù)有以下八種：（1）書證（2）物證（3）視聽材料（4）證人證言（5）當(dāng)事人陳訴（6）鑒定結(jié)論（7）勘驗筆錄（8）現(xiàn)場筆錄,《行政訴訟法》第32條規(guī)定：被告對

52、作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 被告承擔(dān)舉證責(zé)任的理由：（1）原告難以了解行政管理行為的具體依據(jù)和有關(guān)的專業(yè)知識；（2）被告舉證能力強(qiáng)，體現(xiàn)負(fù)擔(dān)公平原則；（3）無論行政相對人能否提供具體行政行為違法的證據(jù)，依法行政原則要求在行政訴訟中的體現(xiàn)就是行政主體必須為其行為提供事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。,二、行政訴訟中的舉證責(zé)任,《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體

53、行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件”。根據(jù)這一規(guī)定：,,第一，在行政訴訟中，舉證責(zé)任由被告一方承擔(dān)。,第二，行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任的內(nèi)容包括提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。,經(jīng)復(fù)議的案件，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。 復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。 根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，被告在作

54、出行政行為時已收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。 被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。,原告對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）原告可以提供行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。（二

55、）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外（1）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（2）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。（三）在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е聼o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。 （四）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。,原告龔某于1987年6月1日獲得律師資格。1991年和 1992年，某省司法廳均按專職律師名義對原告龔某的律師工作執(zhí)照予以注冊

56、。1993年3月29日，某縣法律顧問處書面通知龔某于4月5日前將有關(guān)材料連同律師工作執(zhí)照一并交到法律顧問處，以便及時注冊。龔某按要求將登記表、律師執(zhí)照和一張照片交給了某縣法律顧問處。同年7月1日，龔某從6月22日的某市日報上看到了某市司法局公告，但公告已注冊的律師名單中沒有龔某，因此，龔某向某縣司法局、某市司法局和某省司法廳多方查詢，但均未得到確切答復(fù)。1993年9月20日，龔某向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求某省司法廳對未注冊其律

57、師執(zhí)照一事予以確切答復(fù)。龔某自認(rèn)為作為行政訴訟原告的自己不需要承擔(dān)任何舉證責(zé)任，只需等著法院判決就可以了。然而，人民法院最后卻作出原告敗訴的判決。,案例,四、行政訴訟中證據(jù)的收集與運(yùn)用（一）被告收集與補(bǔ)充證據(jù) 《行政訴訟法》規(guī)定，在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)不按此規(guī)定而繼續(xù)收集，其所收集的證據(jù)法院將不予采納。 在下列情況下，被告經(jīng)法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)：

58、 （1）被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集的，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的（不是對新證據(jù)的收集）。 （2）原告或第三人在訴訟中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有反駁的理由或者證據(jù)的（屬于反駁原告的補(bǔ)充證據(jù)）。,人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。,與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三

59、人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)取（1）由國家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。,在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀

60、地審查核實(shí)證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。,（二）人民法院調(diào)取證據(jù)在行政訴訟中，人民法院調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)有以下幾點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)： 1、人民法院原則上不主動調(diào)查收集證據(jù)。 2、人民法院不能代替被告調(diào)查收集證據(jù)，不能用自己調(diào)查收集的證據(jù)去證明被訴具體行政行為的合法性。   3、人民法院調(diào)查收集證據(jù)的主要目的是核實(shí)證據(jù)，而不是全面調(diào)查收集證據(jù)

61、。,2、證據(jù)調(diào)取、收集規(guī)則,（1）法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)； （2）在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。,案例,某縣衛(wèi)生局以經(jīng)營發(fā)霉變質(zhì)食品為由對蔣某處以罰款3000元，蔣某不服，向人民法院起訴。訴訟期間，被告縣衛(wèi)生局拒絕舉證，也不出庭應(yīng)訴。至一審法院審結(jié)前，被告始終未能提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件。一審法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由作出撤銷具體行為的判決。被告不服提起上訴。上訴期間，上

62、訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件。問：（1）二審法院能否接受上訴人在二審期間所提出的證據(jù)？（2）二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案？為什么？,很高興與大家分享感謝大家的聆聽,,第五節(jié) 行政訴訟程序,一、起訴和受理,1. 起訴,(1) 起訴的條件,根據(jù)《行政訴訟法》第41條的規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)符合以下條件：,,? 原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。? 有明確的被告。? 有具體

63、的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。? 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。,,(2) 起訴程序,原告對符合起訴條件行政爭議，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)遵照法律規(guī)定的程序提起訴訟。,? 起訴與行政復(fù)議的關(guān)系：以當(dāng)事人選擇為原則，以復(fù)議前置為例外。,起訴期限,一般期限,特殊期限—–由其他特別法規(guī)定的期限。,經(jīng)過復(fù)議的—–自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)。,直接向法院起訴的—–自知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)。,,,? 起訴期限。,? 起訴方式,? 起訴的

64、效果——不停止具體行政行為的執(zhí)行(但有特別規(guī)定的除外),,2. 受理,受理是人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。,,,? 對符合受理條件的，人民法院應(yīng)在接到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。,? 對于不予受理的案件，應(yīng)在接到起訴狀7日內(nèi)作出不予受理的裁定，該裁定可以上訴。,,二、審理與判決,1. 行政訴訟的第一審程序,第一審程序包括：,,開庭前的準(zhǔn)備,開庭,法院調(diào)查,法庭辯論,評議與

65、宣判,,組成合議庭，不能實(shí)行獨(dú)任制通知被告應(yīng)訴審查訴訟文書和證據(jù)材料審查具體行政行為是否有停止執(zhí)行的條件審查是否有先行給付的情況存在審查有無不公開審理的條件,2. 第二審程序,第二審程序又叫上訴審程序，是上級人民法院對下級人民法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對案件進(jìn)行審理的程序。,(1) 第二審程序的概念,? 提起上訴的條件：,,上訴主體資格合法：只有法律規(guī)定享有上訴權(quán)的

66、當(dāng)事人才能提起上訴，包括原告、被告、第三人。,上訴對象符合法律規(guī)定：只能是第一審人民法院所作的尚未發(fā)生法律效力的判決和裁定。,上訴時間符合法律規(guī)定：對判決不服的上訴期限為15日；對裁定不服的上訴期限為10日；(均從判決書、裁定書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。),上訴方式：原則應(yīng)以書面方式進(jìn)行。,,? 上訴的途徑,,既可通過原審人民法院提出也可直接向二審人民法院提出,(2) 第二審程序的審理公式,,? 審理組織：必須由審判員組成合議庭。,? 審

67、結(jié)期限：應(yīng)自收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。有特殊困難需要延長，由最高人民法院批準(zhǔn)。,? 審理對象：全面審查，不受上訴范圍的限制。,? 審理方式：,開庭審理書面審理,,3. 審判監(jiān)督程序,(1) 審判監(jiān)督程序的概念,審判監(jiān)督程序又稱再審程序，是人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依法再次審理的程序。,,(2) 提起審判監(jiān)督的條件,? 提起審判監(jiān)督程序必須具備法定理由，即發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定

68、違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤。,? 由享有審判監(jiān)督權(quán)的組織和專職人員提出。,a.最高人民法院對地方各級人民法院有審判監(jiān)督權(quán)b.上級人民法院對下級人民法院有審判監(jiān)督權(quán)。他們均可提起再審程序。c.各級人民法院院長，對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，有權(quán)提請審判委員會決定是否再審。d.人民檢察院有權(quán)對確有錯誤的人民法院已生效的判決、裁定提起抗訴，人民法院必須提審或指令下級人民法院再審。,,(3) 提起再審的程序,? 原審人民法院院長