國家治理現(xiàn)代化視野下的“河長制”探析.pdf

1、2008年由無錫市首創(chuàng)的“河長制”因其顯效性、創(chuàng)新性與推廣性，得到了社會各界諸多的贊譽(yù)與期待。然而，作為一項(xiàng)還未經(jīng)過充分理論論證與實(shí)踐檢驗(yàn)的新生制度，“河長制”在發(fā)揮巨大作用的同時也催生了諸如“人治主義”、“短期效應(yīng)”、“被動應(yīng)對”等質(zhì)疑與批判?！昂娱L制”究竟是什么？它在當(dāng)下是否可行？在可行性已備受認(rèn)可的前提下目前的“河長制”應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行改革與創(chuàng)新？以上問題的回答無疑決定了這一制度的命運(yùn)。國家治理現(xiàn)代化作為當(dāng)今中央政府對中國現(xiàn)代化的新認(rèn)

2、識、新主張，作為總攬全局、最高層面的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值追求，已成為思考中國各項(xiàng)體制性改革的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，在傳統(tǒng)的制度理論以及生態(tài)文明制度觀點(diǎn)對于“河長制”的解釋力捉襟見肘之時，其必能為“河長制”的研究帶來啟迪和指引方向。
　　本文在界定“河長制”、國家治理現(xiàn)代化等相關(guān)概念及理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前“河長制”的具體實(shí)踐樣態(tài)，肯定“河長制”在國家治理現(xiàn)代化視野下的價(jià)值與優(yōu)勢，同時指出現(xiàn)階段的“河長制”與國家治理現(xiàn)代化之間在治理方式、治理理

3、念、治理主體上存在著“人治”與“法治”、“利益”與“人本”、“一元”與“多元”等矛盾與問題，并從法律制度建設(shè)較為滯后、生態(tài)優(yōu)先理念相對淡薄、多元治理機(jī)制尚未形成等方面分析上述問題產(chǎn)生的原因。盡管現(xiàn)階段的“河長制”存在著一定的與國家治理現(xiàn)代化相悖之處，但從其在中國的發(fā)展趨勢及產(chǎn)生的環(huán)境效益來看還是利大于弊的，應(yīng)倡導(dǎo)其在中國的生存發(fā)展。最后，基于國家治理現(xiàn)代化的視野，從法治、德治、共治三大層面出發(fā)，尋求“河長制”的改革與創(chuàng)新趨向。具體可通過