論環(huán)渤海陸地規(guī)劃+與海洋規(guī)劃需同時

1、2007.7城市2006年12月胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出:“在做好陸地規(guī)劃的同時要加強(qiáng)海洋意識做好海洋規(guī)劃完善體制機(jī)制加強(qiáng)各項(xiàng)工作從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！焙倳洀膽?zhàn)略高度闡明了我國全面認(rèn)識、開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的全局指導(dǎo)思想。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國的基本國策因此研究海洋和海洋經(jīng)濟(jì)對于我國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化對于提高我國的綜合國力和國際競爭力對于中華民族的偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意

2、義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資源、環(huán)境、人口的矛盾加劇促使人們?nèi)嬲J(rèn)識海洋資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。我國正在謀劃建設(shè)海洋強(qiáng)國的藍(lán)圖探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中由于陸地區(qū)域的行政區(qū)劃體制及其資源的非流動性由于海洋海域———即國家管轄海域(海洋國土)、國際共管海域(公海)的半公共物品性和海洋資源的大部分具有流動性形成了陸地區(qū)域與海洋海域規(guī)劃建設(shè)的一強(qiáng)一弱和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一強(qiáng)一弱。我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈目前

3、已形成規(guī)劃建設(shè)的“陸地強(qiáng)”、“海洋弱”的一強(qiáng)一弱格局致使渤海灣生態(tài)環(huán)境的前景充滿危險(xiǎn)。此前“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”研究對陸地中心城市與區(qū)域發(fā)展的重視都是對的但相對忽視對渤海海域的規(guī)劃和建設(shè)會帶來全局性的問題。本文的目的是期望為改變環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)的陸強(qiáng)海弱的現(xiàn)狀格局而呼號為渤海灣環(huán)境保護(hù)和渤海灣戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)以服務(wù)于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的“陸”“?！苯y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)胡錦濤同志在2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的陸地與海洋“同時”規(guī)劃“扶持海洋經(jīng)濟(jì)

4、的發(fā)展”的方針。一、渤?，F(xiàn)狀渤海海域總面積為770平方公里渤海(大陸架)漁場面積770平方公里平均深度18米最大海深70米。渤海灣為我國?；€以內(nèi)的水域即內(nèi)水。中國政府于1992年2月25日頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》建立了內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)等基本制度。領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)的水域?yàn)閮?nèi)水包括渤海灣、瓊州海峽及其他基線以內(nèi)的水域。領(lǐng)海為鄰接陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的傅崇蘭論環(huán)渤海陸地規(guī)劃與海洋規(guī)劃需同時環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展32007.7城市礦產(chǎn)資源、

5、海洋空間資源、海洋能資源等的承載力以及渤海灣的海岸線、海島、沿海灘涂、大陸架陸架海域含油氣盆地并依據(jù)已知蘊(yùn)藏石油資源量、天然氣資源量和近中期可能開發(fā)計(jì)劃整體編制渤海灣開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃這是保證渤海海洋國土和環(huán)渤海地區(qū)的特殊優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)胡錦濤總書記提出的“在做好陸地規(guī)劃的同時要加強(qiáng)海洋意識做好海洋規(guī)劃”的最迫切、最基礎(chǔ)的工作。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃必須改變以陸地為主的思維定式。多年來環(huán)渤海地區(qū)雖然圍繞環(huán)渤海地區(qū)的中心城市進(jìn)行了大量

6、開發(fā)建設(shè)規(guī)劃但至今未能跳出以陸地為主的思維定式。因此環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的遼寧省、河北省、山東省和京津兩直轄市各自對渤海的開發(fā)和利用競爭激烈而對渤海資源的保護(hù)規(guī)劃實(shí)際并不到位最迫切需要做好這方面的規(guī)劃和各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對渤海海洋國土的開發(fā)和管理才能應(yīng)對渤海海洋面臨的環(huán)境問題。三、海洋資源開發(fā)與保護(hù)并重是環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展研究考察的方向之二(一)海洋對于生命系統(tǒng)意義重大而深遠(yuǎn)海洋與陸地同是地球生態(tài)環(huán)境的兩大根基海洋不僅是大半地球生物的家園而且是陸地適宜

7、生命生存的保護(hù)神。據(jù)有關(guān)科研成果迄今已發(fā)現(xiàn)的海洋生物達(dá)20余萬種海洋生物量占地球生物總量的80%以上海洋中的植物通過吸收太陽能每年生產(chǎn)360億噸氧氣占全地球生產(chǎn)氧氣的60%海洋吸收全球排放二氧化碳的近12海洋是陸地的水源海洋每年蒸發(fā)淡水約44萬立方千米為陸地降水調(diào)節(jié)空氣的濕度和大氣中熱量的時空分布保持地球生態(tài)環(huán)境有序自然循環(huán)。(二)渤海對于環(huán)渤海地區(qū)生命系統(tǒng)的直接影響渤海對于環(huán)渤海地區(qū)的生命系統(tǒng)的直接影響具有多樣性、全局性、復(fù)雜性主要包

8、括:渤海是陸地居民食鹽主要產(chǎn)地之一渤海水環(huán)境是環(huán)渤海區(qū)域直接的生態(tài)基礎(chǔ)渤海是捕撈、養(yǎng)殖和開發(fā)海洋生物資源的優(yōu)良海域不僅為人們提供大量魚類、貝類、蝦類、藻類等而且為生產(chǎn)以海洋生物為原料的醫(yī)藥和保健品提供了豐富的原料渤?？臻g資源直接為環(huán)渤海陸地區(qū)域提供了生產(chǎn)和生活的第二生存空間。渤海礦產(chǎn)資源豐富其中石油儲量讓人振奮渤海能源資源主要包括蘊(yùn)藏著巨大能量的潮汐能、波浪能、海洋溫差能、海水鹽差能和海流能等可再生能源。(三)海洋資源開發(fā)與保護(hù)并重面臨

9、大好機(jī)遇與復(fù)雜困難海洋資源的被利用部分還很有限具有巨大的開發(fā)潛力海洋資源的開發(fā)利用前景廣闊同時我國有后發(fā)優(yōu)勢全國上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為實(shí)施海洋資源開發(fā)與保護(hù)并重創(chuàng)造了大好機(jī)遇。但是也面臨復(fù)雜困難情況:環(huán)渤海陸地的各個省市不斷加大海洋資源開發(fā)力度既為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金和技術(shù)支持促進(jìn)了海洋資源利用和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展另一方面也加劇了海洋環(huán)境破壞和近海污染。因此我國政府在大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時還非常重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)

10、化海洋法制建設(shè)綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢。這是國家的承諾和決策。四、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展與渤海規(guī)劃建設(shè)是環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展研究考察的方向之三(一)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的生態(tài)、社會環(huán)境環(huán)渤海地區(qū)的山東省是我國第二大海洋經(jīng)濟(jì)大省僅次于我國第一大海洋經(jīng)濟(jì)大省廣東這主要得益于地處渤海和黃海之濱的地理區(qū)位擁有從渤海灣到黃海共44萬平方公里的廣闊海域海洋資源稟賦優(yōu)越。環(huán)渤海灣地區(qū)海岸線長海岸回折形成海灣、港灣多為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)

11、展提供了良好的空間。環(huán)渤海灣的空間資源、生物資源、濱海旅游資源、油氣資源、鹽業(yè)資源、濱海礦砂資源、海洋能源等富有特色海洋資源豐富度指數(shù)、資源密度指數(shù)、綜合資源指數(shù)列全國沿海地區(qū)前列。環(huán)渤海海域內(nèi)有多種海洋浮游生物和經(jīng)濟(jì)魚類資源已探明海洋石油儲量為4.5億噸天然氣儲量74億立方米。環(huán)渤海省市的海洋人力資源比較豐富。擁有開發(fā)海洋所需要的水產(chǎn)、化工、食品、建材、船舶、醫(yī)藥、環(huán)境等多方面人才。全國(包括臺灣)共3所海洋大學(xué)其中一所在山東青島不僅