淺議水土保持支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

1、淺議水土保持支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展母吉君47【水保與生態(tài)】淺議水土保持支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展母吉君(巴彥淖爾市水土保持局，內(nèi)蒙古臨河015000)[摘要]文章從水土保持生態(tài)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持及水土保持體制機(jī)制建設(shè)幾方面詮釋了新《水土保持法》，從而提出水土保持保障是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)建設(shè)；體制機(jī)制中圖分類號(hào)：X1714文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2012)03～000047

2、—011加強(qiáng)宣傳教育，長(zhǎng)期牢固樹立水土保持國(guó)策意識(shí)黨的十七大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明相提并論，體現(xiàn)了黨代表全體人民的意志，也表明政府恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的決心，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求?！按龠M(jìn)人與自然的和諧就是生態(tài)文明，它是人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神和制度成果的總和。”賈慶林在《切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)的若

3、干重大工程》中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，需要全社會(huì)的共同參與和行動(dòng)。要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，推行健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式，努力使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為l3億中國(guó)人民的共同價(jià)值觀和自覺行動(dòng)。”國(guó)家頒布和修改了《水土保持法》，各省市也相應(yīng)出臺(tái)了具體的管理辦法和條例。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基

4、本國(guó)策，進(jìn)一步增強(qiáng)水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要議事日程，加快水土流失防治步伐。水土保持是一項(xiàng)群眾性、長(zhǎng)期性和綜合性很強(qiáng)的環(huán)境治理保護(hù)工作，國(guó)家已經(jīng)對(duì)水土保持工作重要性有了明確定位。我們要肩負(fù)起保持生態(tài)環(huán)境的時(shí)代重任，利用多種形式，生動(dòng)活潑地開展《水土保持法》宣傳月、周、日活動(dòng)，開展“三個(gè)面向”(面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位)的國(guó)策意識(shí)和法制宣傳。讓領(lǐng)導(dǎo)干部明確認(rèn)識(shí)到，不能僅用GDP論政績(jī)，以犧牲生態(tài)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

5、將成為歷史罪人，要樹立綠水青山也是政績(jī)的理念。讓全體人民充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，共同參與和相互監(jiān)督起到實(shí)效。讓所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)管理者真正認(rèn)識(shí)并能做到：發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境才能支撐可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重的違背行為將受到法律嚴(yán)懲。2加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐近1O年來(lái)，我市共爭(zhēng)取到國(guó)家和流域機(jī)構(gòu)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)投資6800萬(wàn)元，加上地方匹配資金總計(jì)達(dá)1億元以上。主要開展了小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、淤地壩建設(shè)和坡耕地綜合改

6、造等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成治理面積3200km，水土流失治理度達(dá)到645％。盡管，我們?cè)谒帘３猪?xiàng)目爭(zhēng)取和管理上做了大量工作，也取得了顯著成效，但我市水土流失防治進(jìn)程與建設(shè)祖國(guó)北部邊疆生態(tài)屏障及全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還有很大差距。2010年，自治區(qū)水利廳和發(fā)改委批準(zhǔn)我市完成的近5年水土保持各種建設(shè)總體實(shí)施方案，并列入全國(guó)水保建設(shè)總規(guī)劃之中，計(jì)劃總投資225億元。近兩年共落實(shí)投資2833萬(wàn)元，完成治理面積3825km。在“十二五”時(shí)期，我

7、們還要加大爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市的水土保持建設(shè)投入的力度。我們要從市情出發(fā)，進(jìn)一步全面科學(xué)地規(guī)劃，及早做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，盡量做到集中連片治理、保障匹配資金到位，加強(qiáng)項(xiàng)目管理、保質(zhì)保量地完成上級(jí)下達(dá)的治理任務(wù)，力爭(zhēng)在不遠(yuǎn)的將來(lái)使我市水土流失狀況有明顯改善。3JJn]m((水保法》落實(shí)，依法對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格管理1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》的頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)和規(guī)范水保監(jiān)督執(zhí)法起到巨大的推動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展

8、觀對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，在深入總結(jié)和分析近20年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新的《水土保持法》已由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，于2011年3月起正式實(shí)施，新法與舊法相比，增加了許多亮點(diǎn)，可操作性更強(qiáng)。明確了政府目標(biāo)責(zé)任制。第一章第四條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家對(duì)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。明確了水土保持規(guī)劃的法律地位和具體規(guī)定，強(qiáng)化了水保預(yù)防保護(hù)理念，并從法律層面

9、規(guī)定在水土流失嚴(yán)重生態(tài)脆弱地區(qū)，要限制或者禁止可能造成水土流失的活動(dòng)，對(duì)可能造成水土流失的事件和活動(dòng)進(jìn)行了明確界定和法律規(guī)定。提高了水保方案管理地位。對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制相應(yīng)的水土保持治理方案的范圍、內(nèi)容、可編制單位、審批、落實(shí)和監(jiān)督都做了進(jìn)一步明確規(guī)定。水保方案作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)、開發(fā)和投入運(yùn)行的單獨(dú)依據(jù)之一。明確指出國(guó)家及地方應(yīng)采取坡耕地改造，淤地壩建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等措施，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)區(qū)的預(yù)防和治理?？h級(jí)以上政府要安排專項(xiàng)資

10、金，對(duì)水保規(guī)劃中的任務(wù)負(fù)責(zé)分期落實(shí)。強(qiáng)內(nèi)蒙古水利2012年第3期(總第139期)【水保與生態(tài)】水電工程對(duì)水生生態(tài)的影響初探仇延林，李明雙，王寧(1遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司，遼寧沈陽(yáng)110006；2遼寧省水利廳，遼寧沈陽(yáng)110003；3遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，遼寧沈陽(yáng)110003)[摘要]文章簡(jiǎn)要論述了水電工程中過(guò)魚設(shè)施的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、基本要求、應(yīng)用條件、運(yùn)行管理與維護(hù)等，以便為類似工程設(shè)計(jì)提供借鑒和參考，推動(dòng)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)

11、一。[關(guān)鍵詞]水電工程；環(huán)境保護(hù)；設(shè)計(jì)中圖分類號(hào)：x522文章標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009—0088(2012)03—0048—021水電工程對(duì)河道生態(tài)的影響傳統(tǒng)的引水式電站設(shè)計(jì)和運(yùn)行調(diào)度，對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)度要求考慮較少，由此，導(dǎo)致下游河道長(zhǎng)時(shí)間斷流，破壞河流生態(tài)和景觀。隨著近幾年水利工程的發(fā)展，水電工程對(duì)河道生態(tài)的影響日益突出，根據(jù)影響因素的作用關(guān)系，可將攔河筑壩對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響劃分為三級(jí)：建壩的第一級(jí)影響與大

12、壩截流蓄水同時(shí)產(chǎn)生，影響能量和水中物質(zhì)向下游輸送，影響的要素包括流量、輸沙量、水質(zhì)和浮游生物，同時(shí)，產(chǎn)生阻隔影響。建壩的第二級(jí)影響表現(xiàn)在河槽結(jié)構(gòu)和初級(jí)生產(chǎn)力的變化，這些變化是由第一級(jí)影響通過(guò)當(dāng)?shù)貤l件而產(chǎn)生的，也受河流在被攔蓄前的特點(diǎn)影響。這些變化要達(dá)到新的平衡狀態(tài)可能要有數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間第三級(jí)影響即無(wú)脊椎動(dòng)物和魚類的變化，將反映第一、二級(jí)影響所引起的全部變化，魚類區(qū)系組成和種群結(jié)構(gòu)也要受到無(wú)脊椎動(dòng)物群落變化的影響。2魚類資源保護(hù)措施在

13、水電工程建設(shè)中應(yīng)全方位研究魚類保護(hù)措施方案，魚類棲息地保護(hù)是河流魚類資源保護(hù)的基礎(chǔ)，過(guò)魚設(shè)施是河流魚類資源保護(hù)行之有效的補(bǔ)救性措施。對(duì)魚類資源的保護(hù)主要有如下措施。調(diào)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格承擔(dān)法律規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任。新法明確并完善了水土保持補(bǔ)償制度，將水土保持補(bǔ)償納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度，并增加了滯納管理制度，加大了對(duì)違法事件及行為的處罰力度。被檢查單位或個(gè)人拒不停止違法活動(dòng)造成水土流失，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)(不再報(bào)政府)，可以查封

14、、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。違法罰款金額由原來(lái)1萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元，還要視情節(jié)對(duì)當(dāng)事人和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的責(zé)任處理。4加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。保障水土流失防治效果水土保持是功在當(dāng)代，利在千秋的國(guó)家大事。各級(jí)黨委和政府都要高度重視水土保持事業(yè)和具體工作，必須按照黨的要求和國(guó)家法律規(guī)定，建立健全水土保持行業(yè)管理、法律落實(shí)體制和執(zhí)行單位，做到行業(yè)管理，投資項(xiàng)目管理，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。水土保持事業(yè)也不是一個(gè)部門和少數(shù)人

15、的事情，要全社會(huì)關(guān)注、人人傾心、萬(wàn)眾參與才好，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、水利部、環(huán)保部、交通部、國(guó)土資源等幾部委聯(lián)合文件精神，對(duì)造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”管理制度。把水土保持生態(tài)文明的內(nèi)容加入小學(xué)課本，生態(tài)文明從孩子做起，從我做起。各級(jí)政府要按照已批復(fù)的相應(yīng)的水保建設(shè)規(guī)劃，把所需投資分期納入該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的財(cái)政計(jì)劃中，積極做好中央及流域機(jī)構(gòu)所安排項(xiàng)目的資金匹配。按地區(qū)分行業(yè)逐步明確完善水土流失補(bǔ)償機(jī)制，逐步征

16、收水土流失補(bǔ)償稅，建立水保建設(shè)基金，用于國(guó)家和地區(qū)水土流失防治和生態(tài)建設(shè)。明確并落實(shí)水土保持生態(tài)文明城市、文明縣、文明工程考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)簽定責(zé)任狀，定期檢查評(píng)比落實(shí)，做到獎(jiǎng)罰分明，讓各級(jí)政府牢固樹立青山綠水也是政績(jī)的理念。水土保持管理、項(xiàng)目投資、業(yè)務(wù)科研和監(jiān)督執(zhí)法單位要堅(jiān)定地承擔(dān)起祖國(guó)和人民交給我們的神圣職責(zé)，恪盡職守，抓好落實(shí)。定期完善水保規(guī)劃，突出因地制宜；做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案管理，重點(diǎn)放在落實(shí)；做好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，要為政