淺談河北省水土保持措施普查

1、第11卷O2期2013年6月南水北調(diào)與水利科技Southto—NorthWaterTransfersandWaterScience&TechnologyV0111No02Jun2013淺談河北省水土保持措施普查田素平(河北省水土保持工作總站，石家莊050021)摘要：通過對“河北省水土保持措施普查”的技術(shù)路線、數(shù)據(jù)采集方法、質(zhì)量控制過程、普查成果以及存在的問題及建議進(jìn)行系統(tǒng)闡述，總結(jié)出了一套行之有效的水土保持措施普查經(jīng)驗(yàn)，不僅為今后開展

2、水土保持措施普查提供了很好的借鑒方法，數(shù)據(jù)成果為可水利行業(yè)規(guī)劃編制提供科學(xué)、客觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。關(guān)鍵詞：河北省；水土保持；普查中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—1683(2013)002—0278—02SurveyofSoilandWaterConservationMeasuresinHebeiProvinceTIANSuping(WaterandSoilConservationWorkinHebeiProvince

3、，Shijiazhuang050021，China)Abstract：Accordingtodiscussethetechnicalroute，themethodofdatacollection，theprocessofqualitycontrol，theresultsofcensus，theexistingproblemsandsuggestionsof”TheCensusofSoi1andWaterConservationinMea

4、suresinHebeiProvince”，asetofeffectivemeasuresforsolIandwaterconservationcensusexperienceweresystematicallysummedupItcannotonlyprovideagoodreferencemethodforthefuturedevelop—mentofsoilandwaterconservationcensus，butalsopro

5、videthebasicdataforscientificandobjectivesupportforwaterconservancyplanningKeywords：Hebeiprovince；soilandwaterconservation；census水土保持措施普查是水土保持情況普查的一項(xiàng)內(nèi)容。開展水土保持措施普查目的是查清水土保持措施現(xiàn)狀，掌握水土保持措施的種類、數(shù)量和分布，為各級制定水土保持規(guī)劃和政府決策提供重要依據(jù)和支撐。

6、水土保持措施普查數(shù)據(jù)收集涉及部門多、過程技術(shù)要求高、工作難度大。普查數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、符合實(shí)際，決定了整個(gè)普查工作的質(zhì)量和成敗。2012年，河北省水土保持措施普查數(shù)據(jù)成果已順利通過河北省第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦室的初驗(yàn)和國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“國普辦”)的審查。1概況及說明11普查范圍河北省國土面積1877萬kmz，地貌類型復(fù)雜，大地貌單元分為高原、山地和平原三類，其中高原山地(含丘陵)區(qū)域面積114萬km2，占全

7、省總面積的6070A，其余為平原。本次河北省水土保持措施普查范圍重點(diǎn)在高原和山丘區(qū)，平原區(qū)域沙化面積在規(guī)模以上的縣(市、區(qū))也被列入普查范圍。涉及全省11個(gè)市的101個(gè)縣，其中分布在山丘區(qū)域65個(gè)縣(市、區(qū))，平原區(qū)域36個(gè)縣(市、區(qū))。l_2普查對象及指標(biāo)說明河北省水土保持措施普查對象包括基本農(nóng)田(梯田、壩地和其他基本農(nóng)田)、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林，種草、封禁治理及其他和小型蓄水保土工程。121基本農(nóng)田人工修建的能抵御一般旱、澇等自然災(zāi)害

8、，保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，面積大于01hm。的農(nóng)作土地，包括梯田、壩地和其它基本農(nóng)田等3類。梯田指在坡面上沿等高線修建的田面水平平整，縱斷面呈臺(tái)階狀的田塊。壩地指在溝道攔蓄工程上游因泥沙淤積形成的地面較平整的可耕作土地。其他基本農(nóng)田指實(shí)施的小片水地、灘地等農(nóng)田。122水土保持林指以防治水土流失為主要功能的，面積大于01hm的人工喬木林和灌木林。以喬木為主的喬灌混交林按喬木林填寫。123經(jīng)濟(jì)林指利用林木的果實(shí)、葉片、皮層、樹液等林產(chǎn)品供人食用、或作

9、為工業(yè)原料或作為藥材等為主要目的培育和經(jīng)營的，面積大于01hm2的人工林經(jīng)濟(jì)林地。124種草指為蓄水保土、改良土壤、發(fā)展畜牧、美化環(huán)境而種植的，面積大于01hm2的人工草地。125封禁治理指采取封育管護(hù)措施后，林草郁閉度達(dá)8O以上，面積收稿日期：2013—0219修回日期：2013—06—08作者簡介：田素平(1970一)，女，河北石家莊人，高級工程師，主要從事水土保持方面研究。Email：tspspsp@126corn278一黼##8

10、第11卷02期南水北調(diào)與水利科技2013年6月評定規(guī)程》，對單元工程、分部工程、單位工程逐級做好自評、復(fù)核、認(rèn)定，出具質(zhì)量評定報(bào)告。防沙治沙工程一直沒有開展質(zhì)量評定的工作。(5)國家補(bǔ)助資金應(yīng)一視同仁。許多地區(qū)開展了形式多樣的水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，在動(dòng)員社會(huì)力量綜合治理方面，采取承包、租賃、拍賣、股份制等多種形式，推進(jìn)“四荒”(荒山、荒灘、荒坡、荒溝)治理；增加治理投入，建立“責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，治、管、用結(jié)合，全社會(huì)參與”的水保治理新

11、機(jī)制。防沙治沙項(xiàng)目對開展“四荒”治理的單位和個(gè)人應(yīng)同等對待，給予資金扶持。4工程驗(yàn)收階段的問題與要求治沙工程采取年度任務(wù)完成后兩年驗(yàn)收的形式，實(shí)踐證明驗(yàn)收比較及時(shí)、合理，符合工程建設(shè)特點(diǎn)。在竣工驗(yàn)收階段，主要驗(yàn)收內(nèi)容如下：①各項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告文件是否齊全，符合驗(yàn)收條件，能夠開展竣工驗(yàn)收。②“三制“的執(zhí)行情況，主要是合同制、項(xiàng)目法人制、報(bào)賬制的執(zhí)行情況。③是否嚴(yán)格按照初設(shè)及變更初設(shè)進(jìn)行施工。④治理面積是否完成、屬實(shí)，尤其不能重復(fù)或互相抵頂，面積

12、誤差應(yīng)在5以內(nèi)。⑤工程質(zhì)量是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工工藝，符合技術(shù)規(guī)范，主要有造林成活率、保存率和造林密度等指標(biāo)。⑥效益指標(biāo)是否達(dá)到規(guī)定要求，能夠充分發(fā)揮工程多種效益。⑦資金管理規(guī)范，無挪用違紀(jì)等現(xiàn)象。⑧檔案齊全，管理達(dá)標(biāo)。⑨項(xiàng)目建成后管理管護(hù)的制度，包括產(chǎn)權(quán)及運(yùn)行機(jī)制等。驗(yàn)收階段存在的問題集中反映了工程管理過程中的全部問題，主要包括以下幾方面。(1)提供各項(xiàng)報(bào)告文件不全或不符合規(guī)定。要嚴(yán)格按照規(guī)定提供符合驗(yàn)收要求的齊全的驗(yàn)收報(bào)告，關(guān)鍵是縣

13、區(qū)自驗(yàn)報(bào)告和有關(guān)圖表。一定要有治沙辦、項(xiàng)目主管業(yè)務(wù)部門、施工單位、監(jiān)理工程師等相關(guān)人員簽字的驗(yàn)收表，竣工驗(yàn)收圖要標(biāo)注公里網(wǎng)坐標(biāo)，各項(xiàng)治理措施圖表一致，便于核查對比。(2)沒有嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)施工，實(shí)施措施與設(shè)計(jì)不(上接第279頁)符。設(shè)計(jì)變更要有變更報(bào)告和圖紙，要有經(jīng)過原設(shè)計(jì)報(bào)告批準(zhǔn)部門的批文。(3)小班內(nèi)各項(xiàng)治理措施面積邊界不清。應(yīng)分辯清楚不同措施的邊界，在驗(yàn)收圖上能夠量出不同措施的面積與外業(yè)對照核查，小班要標(biāo)注公里網(wǎng)坐標(biāo)點(diǎn)，嚴(yán)禁措

14、施重復(fù)、以舊頂新。(4)工程措施驗(yàn)收粗糙，位置范圍大，結(jié)算依據(jù)不一致。要求每項(xiàng)工程要有公里網(wǎng)坐標(biāo)點(diǎn)，線狀工程至少兩個(gè)標(biāo)志性坐標(biāo)點(diǎn)。(5)隱蔽工程很少能夠提供監(jiān)理工程師驗(yàn)收的簽字表，應(yīng)提供包括施工單位技術(shù)人員、監(jiān)理等簽字的隱蔽工程驗(yàn)收證明材料(日志、月報(bào)等)。(6)自驗(yàn)植物措施的成活率必須到每個(gè)小班，不能以每條小流域一個(gè)數(shù)字代之。(7)水源節(jié)灌工程效益面積不清，應(yīng)勾畫出控制效益面積范圍，驗(yàn)收拐點(diǎn)坐標(biāo)(施工圖)，產(chǎn)生效益內(nèi)容，達(dá)到驗(yàn)收最低指

15、標(biāo)要求。(8)資金審計(jì)出的問題，無果而終，必須有最終處理結(jié)果。(9)檔案應(yīng)包括小流域治理前后文字、圖片、錄像等對比資料；訂立的所有合同、白驗(yàn)報(bào)賬等全部手寫簽字的依據(jù)文字表格等證明資料。(1O)工程后期管護(hù)、經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制要落到實(shí)處，能夠保障項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益。5后評估階段的要求生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的后評估一般應(yīng)結(jié)合水土流失監(jiān)測工作開展，但一直到當(dāng)前，京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目均未開展項(xiàng)目監(jiān)測及后評估工作。治沙項(xiàng)目評估的主要指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、生

16、態(tài)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面，重點(diǎn)是項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果、對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用、提高社會(huì)產(chǎn)值及群眾收入水平的情況，以此為今后發(fā)展提供指導(dǎo)方向。64普查經(jīng)費(fèi)不足個(gè)別地方財(cái)力緊張，普查經(jīng)費(fèi)不能全部到位，影響普查工作開展。7建議(1)政府加大各部門協(xié)調(diào)工作力度，做到部門問資源共282水土保持享，使以后的普查工作中少走彎路，提高普查效率和成果質(zhì)量。(2)普查成果應(yīng)成為政府的公共資源，做到全社會(huì)共享，為各級政府編制有關(guān)規(guī)劃和科學(xué)決策提供服務(wù)