不斷總結經(jīng)驗堅持開拓創(chuàng)新科學推進流域水土保持事業(yè)健康發(fā)展

1、24海河水利2010年4月不斷總結經(jīng)驗堅持開拓創(chuàng)新科學推進流域水土保持事業(yè)健康發(fā)展馬志尊，尚潤陽(海河水利委員會水土保持處，天津300170)海河流域地處京畿要地，在我國政治、經(jīng)濟、文化等領域具有極為重要的戰(zhàn)略地位。然而，海河流域2／3的面積存在著嚴重的水土流失，各種自然災害多有發(fā)生，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。30年來，在水利部和海委的有力推動和正確指導下，各有關部門有力支持、密切配合，經(jīng)過流域內廣大干部群眾和水土保持工作者不懈努

2、力，水土保持生態(tài)建設工作取得了重大進展，改善了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，為流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。1發(fā)展歷程11試點與重點發(fā)展階段黨的十一屆三中全會以來，水土保持工作逐漸得到加強。1980年水利部召開了“十三省(區(qū))水土保持小流域座談會”，從此海河流域水土保持工作進入了以小流域為單元綜合治理的新階段。與此同時，受水利部委托，海河流域開始開展水土保持綜合治理試點工作。截至20世紀90年代末，先后在北京、天津、河北、山西、山

3、東和河南6省(市)、15地(市)、31縣(區(qū))開展了35處試點示范工程，分別代表石質、土石質、黃土丘陵、洪積坡積裙和平原風沙區(qū)6個不同水土流失類型區(qū)。初步形成了海河流域不同水土流失類型區(qū)治理模式的框架，為全流域及全國的水土保持工作提供了寶貴的經(jīng)驗及科學依據(jù)。在試點工作的基礎上，隨著經(jīng)濟實力的提升，國家開始在海河流域開展水土流失重點區(qū)域的綜合治理工作。截至20世紀末，海河流域先后啟動了永定河上游重點治理區(qū)、潮白河密云水庫上游水土資源保護重

4、點防治區(qū)、灤河潘家口水庫重點防治區(qū)和太行山水土保持生態(tài)建設區(qū)建設工程。經(jīng)過治理，重點收稿日期：2010—02—10作者簡介：馬志尊(1962一)，男，處長，教授級高級工程師，主要從事流域水土保持管理工作。防治區(qū)水土流失得到初步控制，生態(tài)環(huán)境有所改善，但由于受當時投入能力及其他方面的限制，這一階段的治理規(guī)模及效益相對有限12法治化和社會化防治階段隨著1991年《中華人民共和國水土保持法》的頒布實施，海河流域水土保持工作進入法治化軌道。流域

5、內各級水土保持部門堅決貫徹執(zhí)行“預防為主，保護優(yōu)先”的工作原則，在健全監(jiān)督機構、完善配套法規(guī)、強化“三權”管理等方面取得了較大成績，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡體系。正在實現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理從薄弱、滯后到規(guī)范化、法治化的轉變。改革開放以來水土保持投入主要以國家補助為輔、群眾投勞投工為主，其中農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80％以上。進入21世紀后，為了解決水土保持國家投入少、社會參與度低、農(nóng)村“兩工”取消

6、等問題流域各地不斷創(chuàng)新和完善投入機制，堅持多元化投入，逐步由國家補助和群眾投勞投工轉變?yōu)閲摇⒌胤?、社會、群眾等多元化的投入方式，形成了國家加大扶持力度、地方財政配套扶持、社會力量廣泛參與、當?shù)厝罕娡豆ね秳谥卫硭亮魇У男戮置妗?_3可持續(xù)發(fā)展階段21世紀以來，水利部黨組進一步提出“充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力”為新世紀水土保持生態(tài)建設的主導思想，提出了堅持人與自然和諧相處、保護優(yōu)先、注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復能力、改變水土保持工作長

7、期以來單純治理的模式、人工治理與預防保護相結合、加快水土流失綜合防治步伐的防治理念。在此基礎上海河流域又相繼啟動了一系列規(guī)模更大的國家重點生態(tài)建設工程。為改善和優(yōu)化京津及周邊地區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況、減輕風沙危害，黨中央、國務院于2000和2001年緊急啟動了京津風沙源治理工程和21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用26海河水利2010年4月當前工作中遇到的重要問題。在水土保持實際工作中，切實開展對重大問題的研究，可為水土保持生態(tài)環(huán)境建設的順利實施

8、提供重要科學依據(jù)及指導。34水土保持有關部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調水土保持有關部門缺乏協(xié)調和統(tǒng)一規(guī)劃，投人分散，影響了水土保持生態(tài)建設成果的發(fā)揮。在處理上游與下游、點上治理與面上治理、行政區(qū)單元與流域單元、大流域治理與小流域治理之間的關系以及水土保持工作與政府其他部門的工作如林業(yè)部門的造林工程、農(nóng)牧業(yè)部門的沼氣池建設工程、舍飼養(yǎng)畜工程以及民政部門的生態(tài)移民工程等時缺乏一定的空間協(xié)調與管理能力。4未來展望41近期總體發(fā)展思路與主要發(fā)展目標(1)總體

9、發(fā)展思路：緊緊抓住困擾海河流域全面建設小康社會發(fā)展進程的水土流失及生態(tài)問題，圍繞海河流域水利綜合保障體系建設。采取水土保持綜合措施，完善流域水土保持工作協(xié)調機制，建立較完善的水土保持重點工程管理制度、水土保持預防監(jiān)督體系和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡全面推進海河流域水土保持重點工程建設管理、大中型生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查、水土保持監(jiān)測預報及試點示范工作。努力實現(xiàn)海河流域范圍內生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護和水土資源的可持續(xù)利用。(2)主要發(fā)展目標：力爭用

10、15～20年的時間，使全流域水土流失區(qū)得到初步治理與修復，生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展，現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕等水土保持措施：8O％以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少：全民水土保持生態(tài)意識和法治意識顯著增強，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度落實率達到100％，水土流失預防保護區(qū)實施有效保護。42今后工作重點在新形勢下。海河流域各級水利部門要充分認識水土保持在水利工作及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位與作用。

11、抓住機遇。根據(jù)陳雷部長在2009年全國水土保持工作會議上的講話精神，圍繞海河流域水利四大保障體系建設。推動水土保持生態(tài)建設工作再上新臺階。(1)遵循自然規(guī)律，堅持科學治理。堅持人與自然和諧相處的理念充分發(fā)揮大自然的自我調節(jié)能力，尊重自然規(guī)律，充分依靠大自然自身能力修復生態(tài)加快水土流失治理進程，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)由人工治理為主轉向人工治理同自然修復相結合把解決水土流失區(qū)群眾生產(chǎn)生活實際問題作為水土保持生態(tài)建設的著力點，實現(xiàn)生

12、態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。(2)依法監(jiān)督管理，走法治化軌道。一要加大執(zhí)法監(jiān)督力度。綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟手段加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，抓好生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度的落實。二要完善配套法規(guī)和規(guī)章。如，退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復實施辦法，水土保持“三區(qū)”劃分公告水土保持行政執(zhí)法責任制實施辦法等。通過完善配套法規(guī)和規(guī)章，使水土保持生態(tài)建設事事有法可依、件件有章可循。(3)加強保障體系建設，強化協(xié)調管

13、理。一是發(fā)揮流域機構的作用，強化空間協(xié)調與管理。處理好上游與下游、行政區(qū)單元與流域單元、大流域治理與小流域治理、點上治理與面上治理的關系。二是加強多部門的協(xié)調統(tǒng)一。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，按照“各負其責，各投其資，各記其功”的原則，對水土流失進行規(guī)模治理和綜合治理。三是強化生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益間的協(xié)調管理。將發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益作為水土保持生態(tài)建設的著眼點。著力于解決群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題。構建社會主義新農(nóng)村。(4)加強重點治理區(qū)防治

14、，開展試點示范工作。對海河流域內水土流失嚴重的地區(qū)加強投入與關注。改善當?shù)孛裆c生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等。在水土流失嚴重地區(qū)廣泛開展試點示范工作，爭取進一步加大中央資金和地方配套資金扶持力度，拓寬融資渠道，并以此項工作為基礎，以點帶面推動水土保持快速發(fā)展，深入探索針對當?shù)厮亮魇Х乐蔚男履Ｊ?、新?jīng)驗。(5)強化科技支撐體系，重視人才隊伍建設。開展水土保持生態(tài)建設要以科技為先導，用科技進步推動水土保持。組織相關單位進行科技攻

15、關，解決生態(tài)建設中的關鍵性問題，突破水保治理中的難點。普及和推廣水土保持技術服務體系，實行農(nóng)科教相結合提高科技在水土保持生態(tài)建設中的貢獻率。建立健全水土保持技術服務體系，增加投入，培養(yǎng)人才，把科技服務落到實處，加強人才隊伍建設。(6)加強有效宣傳，增強危機意識。要利用一切宣傳工具和新聞媒體，廣泛宣傳水土流失的嚴重性和加快防治進程的必要性。用具體事例向社會宣傳因水土流失造成的嚴重危害，宣傳成效顯著的水土保持典型示范工程，使廣大群眾尤其是水