云南省坡耕地高效水土保持對策研究

1、水利發(fā)展研究20131云南省坡耕地高效水土保持對策研究云南省政府系統(tǒng)決策咨詢研究課題組(1云南省水利廳，云南昆明650021；2西南林業(yè)大學(xué)，云南昆明650224)摘要：敘述了云南省水土流失的狀況及4個方面的危害，總結(jié)分析了云南省坡耕地綜合治理成效及存在的7個問題，論述了云南省坡耕地實(shí)施高效水土保持對策的總體設(shè)想，提出了實(shí)施坡耕地高效水土保持的9條對策措施。關(guān)鍵詞：坡耕地治理；水土流失；水土保持；云南省中圖分類號：s157(274)文獻(xiàn)

2、標(biāo)識碼：B文章編號：1671—1408(2013)010034—05云南省是我同水土流失較為嚴(yán)重的省份之一一，全省水土流失面積134萬km，總國土面積的35％，其中坡耕地是全省水土流失最重要的策源地。據(jù)統(tǒng)計2010年全省9073萬畝耕地巾有坡耕地6100萬畝，li總耕地面積的67％，而坡度8。以上的坡耕地占坡耕地總面積的70％，坡度25。以I的陡坡耕地達(dá)1200余萬畝，占坡耕地總面積的197％云南省坡耕地面積占全國和全省水土流失總面積分

3、別為67％和33％，坡耕地產(chǎn)的土壤侵蝕量約占全省水土流失總量51億t／年的40％由坡耕地造成的水土流失量最大。坡耕地是江河泥沙的主要來源地。防治坡耕地水土流失，是云南省面臨的一項重要『f『i迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。為此課題組選擇水土流失較為嚴(yán)重，后經(jīng)綜合治理的昆明市東川區(qū)、保山市呂寧縣等坡耕地域，就水土流失綜合治理的現(xiàn)狀進(jìn)行深人捌研分析，針對現(xiàn)行的高效水土保持措施葉1急需解決的問題，提推進(jìn)云南省坡耕地區(qū)域更好地實(shí)施高效水土保持的對策建議，對全省

4、今后推進(jìn)坡耕地綜合治理]作提出決策意見建議。1云南省水土流失狀況及其危害云南省是全同水土流失嚴(yán)重的省份之一。據(jù)2006年《云南省水土流失公告》：全省水土流失面積13426178km。，f與土地總面積的3504％，全省年土壤侵蝕總量50813萬t，平均侵蝕模數(shù)1326t／(km年)，年均侵蝕深098ITII13。要將云南省宜治理的水土流失面積全部治理一遍，即使按治理速度最快的“十一五”期間年均治理2700km計算，也要50年的時間。近些年

5、云南省各種自然災(zāi)害頻發(fā)，2010—2012年南省中部地又遭遇連續(xù)3年大旱，全省農(nóng)林牧業(yè)受災(zāi)總而積達(dá)161301萬畝，干旱造成云南省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1727億元。而在此期間，由水土流失導(dǎo)致的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害也一年比一年嚴(yán)重。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。水土流失給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來了多方面的極大危害。一是淤積河床、水庫，毀壞水利T程設(shè)施。云南省地處汀河L游，山高坡陡，嚴(yán)重的水土流

6、失fH危及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)的安全，同時造成下游地河流、水庫泥沙淤積，毀壞水利1程設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年全省因水土流失淤積水庫的泥沙總量累計達(dá)到23875萬m、壩塘淤積泥沙總量達(dá)到Il670萬ITI，毀壞電站379座。嚴(yán)重影響防洪、灌溉效益的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二是引發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)害頻繁。云南省是我同泥石流、滑坡、崩塌最為發(fā)育的省份之收稿日期：201210—30水利發(fā)展研究20131水土流失的隱患。222應(yīng)當(dāng)

7、綜合治理的坡耕地面積所需的治理資金很大、治理時間很長云南省16個州市均有坡耕地分布，有13個州r行的坡耕地『耕地的50％以L，特刖是昭通市、怒江州占到了85％以上二。有6個州r坡度25。以_L陡坡耕地占坡耕地總面積的20％以上，其巾怒江州、迪慶州分別達(dá)到了29％和40％。截至2011年底，全省實(shí)施坡耕地“坡改梯”]程約1691萬畝，僅占坡耕地面秋277％，而其他的坡耕地治理措施主要是保土耕作，對防治坡耕地水土流失的作用微乎其微?！捌赂奶?/p>

8、”應(yīng)該是坡耕地最高效的水土保持措施。到2012年全省應(yīng)當(dāng)綜合治理的坡耕地研積約為4731萬畝，按岡家財政投資2000元／畝的標(biāo)準(zhǔn)計算，需要投入資金946億元。云南省從20l0年才開始具有一定規(guī)模的“坡改梯”治理T程，2012年實(shí)施“坡改梯”規(guī)模為10萬畝，投入資金2億元，如果按這樣的投資規(guī)模，要完成4731萬畝坡耕地的“坡改梯”、冶理程，需要473年才能完成。很然，云南省應(yīng)當(dāng)綜合治理的坡耕地面積需要的資金很大、需要的時間也很長。223“

9、坡改梯”綜f治理的投資標(biāo)準(zhǔn)不能滿足治理成本的實(shí)際需要過去多年開展的小流域水土流失綜合治理的項日大都集中在“|邊地帶”(城鎮(zhèn)周邊、河湖岸邊、道路兩邊)和易治理、見效快、自然條件相對較好的地方。日前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“坡改梯”綜合治理的坡耕地大都是“硬骨頭”，需要更多的經(jīng)費(fèi)支持云南省“坡改梯”綜合治理程，相對于內(nèi)地，它的坡度大、堤埂高，若利用石頭壘堤，則取材難、成本高；“坡改梯”綜合治理T程巾的引水、配水系統(tǒng)的廣程量大、技術(shù)要求高、需要的投資多。國

10、家核定的西南土石山區(qū)“坡改梯”治理的控制標(biāo)準(zhǔn)是l500～2000元／畝。經(jīng)對已經(jīng)治理項日的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在自然條件較好的地，這個標(biāo)準(zhǔn)基本能夠滿足項『J建設(shè)的需要，但在自然條件較差的地，這個標(biāo)準(zhǔn)則難以滿足“坡改梯”綜合治理的實(shí)際需要，治理的效果也不盡如人意。224“坡改梯”工程項目的總體設(shè)計及配套工程在設(shè)計和實(shí)施中都存在著不完善和質(zhì)量低的問題南于受時間和設(shè)計理念的限制，“坡改梯”丁程項H的總體設(shè)計，都或多或少存在著勘查不到位、設(shè)計漏項、不易實(shí)

11、施等問題。表現(xiàn)最突的問題是坡面水系1程不完善，道路排水溝渠標(biāo)準(zhǔn)低，剛內(nèi)排水措施缺失，蓄水池(窖)的入水來源和排水去向不明，導(dǎo)致排水溝變成無溝，田埂被沖毀，道路被沖斷，蓄水窖變成了沉沙池等程質(zhì)量問題，嚴(yán)蘑影響了“坡改梯”T程項日效益的發(fā)揮225“坡改梯”高效水土保持綜合治理科學(xué)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要從2010年開始，全省范同內(nèi)“坡改梯”高效水土保持綜合治理_r程項F1一年比一年多，投資規(guī)模、治理面積一年比一年大。然而在水土保持綜合

12、治理科學(xué)研究方面，既沒有引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的足夠重視，又沒有相對同定的科研經(jīng)費(fèi)。在水土流失治理度、治理效益評估、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與水土保持措施功能及其配置以及不同尺度水土保持生態(tài)建設(shè)及其相互關(guān)系等方面缺乏深入的研究。在某種程度上存在著摸索治理、盲目治理，缺乏科學(xué)指導(dǎo)的情況，不能把治理效果和投資效益很好地發(fā)揮出來。226“坡改梯”高效水土保持綜合治理的配套政策及保障措施還有待進(jìn)一步明確和細(xì)化一是有關(guān)治理坡耕地的優(yōu)惠政策及規(guī)章制度不完善，群眾參與治理

13、的積極性不高；二是“坡改梯”T程的實(shí)施不同程度地帶來土地權(quán)屬、青苗賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等方面的爭議或糾紛，增加了程實(shí)施的難度；一是“兩廣”取消和“農(nóng)村勞動力空心化”情況下，“同家補(bǔ)助，群眾投勞”的水土保持政策難以實(shí)施。227農(nóng)民對水土保持法律法規(guī)及“坡改梯”水土保持措施了解不夠，水土保持國策意識不強(qiáng)據(jù)本次凋企，農(nóng)民對水土保持法律法規(guī)“知道點(diǎn)”的人數(shù)r到被調(diào)查人數(shù)的50％，而“不了解”的人數(shù)占到21％。因而，農(nóng)民的水土保持法律、同策意識有待進(jìn)一步加