高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)的現(xiàn)狀制約因素與對策

1、校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)的現(xiàn)狀、制約因素與對策何斌【摘要】我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心經(jīng)過萌芽、起步階段后開始步入快速的發(fā)展階段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革發(fā)展同時，自身也取得了長足的進(jìn)步，并針對實(shí)施過程中“功能定位不明確、缺乏科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制、缺乏有效的技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)、缺乏高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人員”等不足，提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的引導(dǎo)和支持、發(fā)揮高校自身優(yōu)勢，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的發(fā)展、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心自身的不斷

2、完善”等應(yīng)對措施?！娟P(guān)鍵詞】高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中，制約因素對策【收稿日期】2008年1月【作者簡介】何斌，西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、研究員。一、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)的現(xiàn)狀1萌芽階段。我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的前身一般是各高校的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，例如科技服務(wù)部、科技成果轉(zhuǎn)化辦公室、科技成果轉(zhuǎn)化中心等。我國高校的科技服務(wù)源于上世紀(jì)50年代，而把技術(shù)作為商品，開展有償服務(wù)并逐漸開始組建以促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化為主要目的的科技服務(wù)

3、機(jī)構(gòu)則從是上世紀(jì)80年代開始。當(dāng)時我國處于改革開放初期，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”及“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵”的理論，為技術(shù)成果的商品化奠定了基礎(chǔ)。1982年7月，《經(jīng)濟(jì)合同法》的頒布，為“技術(shù)”作為商品奠定了法律基礎(chǔ)，同時“科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”方針的提出，為高校指明了方向。到上世紀(jì)80年代中期，全國一半以上的高校先后組建了科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，促進(jìn)了高?？萍甲叱鲂ｉT

4、，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并取得了較好的社會效益。2起步階段。上世紀(jì)80年代末90年代初，各高校紛紛建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，并積極探索合理、高效的運(yùn)行機(jī)制。由成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)牽頭，組建了不同形式的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。在校內(nèi)收集科研成果和科技人員情況并發(fā)布企業(yè)的科技需求，拓寬了服務(wù)方式，組織科技機(jī)構(gòu)管理人員和科技人員深入企業(yè)進(jìn)行考察，尋找合作點(diǎn)，推動科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。90年代末。一些高校在成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。華中科技大學(xué)(原華中理工大學(xué))于

5、1989年成立了華中理工大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化辦公室，2000年開始組建高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心，2001年11月18日，華中科技大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心在原高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心的基礎(chǔ)上正式成立，經(jīng)過十余年的發(fā)展和組織機(jī)構(gòu)的演變，目前已建立技術(shù)協(xié)作辦公室、知識產(chǎn)權(quán)中心、創(chuàng)業(yè)投資公司、風(fēng)險基金和駐外研究院等二級機(jī)構(gòu)；西安交通大學(xué)1999年在全國高校中率先成立技術(shù)成果轉(zhuǎn)移中心，具體落實(shí)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。總體來說，這一時期，我國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心處于起步階

6、段，重視技術(shù)轉(zhuǎn)移中心隊(duì)伍的建設(shè)，逐步形成了一支素質(zhì)較好、結(jié)構(gòu)合理，相對穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍。3發(fā)展階段。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了極大的市場空間和機(jī)遇，特別是我國加入WTO后，對外開放進(jìn)一步加快，技術(shù)轉(zhuǎn)移成為技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。為了更好地完成技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，節(jié)省研發(fā)時間、費(fèi)用，減少風(fēng)險，提高研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，同時增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競爭力，各高校紛紛在原有技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。2

7、005年12月，電子信息、車輛、新材料、化工與環(huán)保、城市交通及醫(yī)藥制造等7家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正式成立，分別依托北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京化工大學(xué)、新醫(yī)藥北一98—高等工程教育研究2008年第3期德的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人員。而我國許多高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心其實(shí)就是高校的科技處，更多的是行政事務(wù)的處理，其工作人員往往學(xué)歷、技術(shù)職稱層次較高，但專門的咨詢知識、經(jīng)驗(yàn)、技能及創(chuàng)造性十分缺乏，市場觀念、系統(tǒng)觀和實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的

8、知識和經(jīng)驗(yàn)缺乏，影響了其承接大型、跨學(xué)科、綜合性項(xiàng)目的能力，尤其是服務(wù)水平滿足不了客戶需求。三、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)的對策1轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的引導(dǎo)和支持。隨著改革的不斷深入，政府對企業(yè)的管理由直接管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，再加上科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)逐步形成，大大增強(qiáng)了技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的重要性和復(fù)雜性，因而原屬于政府的部分職能需由專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使其成為聯(lián)接高校與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。尤其是在我國目前市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

9、的情況下，政府的引導(dǎo)與支持尤為重要。在高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)中，政府只有真正成為科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展活動的資助者、權(quán)益的保護(hù)者、環(huán)境的建設(shè)者、服務(wù)的組織者，才能有力促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的發(fā)展。(1)轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能。政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，必然導(dǎo)致高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展空間不大，嚴(yán)重制約其發(fā)展。政府部門應(yīng)隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，對職能進(jìn)行明確劃分，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行發(fā)展，政府只監(jiān)督、指導(dǎo)，而不干涉其內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。把能夠由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

10、完成的科技評估、項(xiàng)目論證等工作交給科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去完成，促使他們拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能。這樣既可以提高行政效率，降低行政成本，又可以促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的發(fā)展。(2)創(chuàng)建有效的法律和政策支持平臺。政府通過立法和采取一系列的政策措施為高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心提供宏觀的政策指導(dǎo)和寬松的環(huán)境，同時規(guī)范其技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，引導(dǎo)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的健康快速發(fā)展。例如，自20世紀(jì)80年代初以來，一系列的法律對知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)轉(zhuǎn)移的收益分配，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)

11、來源以及研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研人員的行為等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。1980年通過的《貝爾一多爾法案》規(guī)定，大學(xué)、非營利機(jī)構(gòu)和小企業(yè)在聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)支持做出的發(fā)明，擁有權(quán)仍然歸其自己，并給予政府擁有和運(yùn)營的實(shí)驗(yàn)室(GocO)排他性轉(zhuǎn)讓其專利技術(shù)的權(quán)力。同年，美國國會還通過了《史蒂文森一威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，明確了聯(lián)邦政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其下屬的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)讓職責(zé)。1986年國會又推出《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，提出聯(lián)邦政府雇用的科研人員對于職務(wù)發(fā)明專利

12、的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，可提成一部分(個人所得不少于15％)。該法還規(guī)定，對參加聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室合作研究的企業(yè)，不論規(guī)模大小，該企業(yè)可以享有成果權(quán)，從而調(diào)動了企業(yè)投資應(yīng)用聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)成果的積極性。相比之下，我國應(yīng)完善科技成果轉(zhuǎn)化法制體系，加強(qiáng)執(zhí)法和司法的力度，保護(hù)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)體系必須完善并且能夠貫徹執(zhí)行。建立以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心，包括《科技投入法》、《科技成果登記、鑒定、推廣管理法》及《中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范法》在內(nèi)的體系完備的

13、科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)體系，用以調(diào)整科技成果轉(zhuǎn)化管理主體、供給主體、轉(zhuǎn)化主體以及保障主體這四大主體的行為及相互關(guān)系。我國還需要制定《科技投入法》、《風(fēng)險基金法》、《基礎(chǔ)研究法》、《產(chǎn)業(yè)振興法》、《成果推廣法》等相關(guān)單行法律以配合《促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果法》的貫徹和實(shí)施。在完善法律法規(guī)的同時，廣大的科技人員要加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要加強(qiáng)科技成果及其轉(zhuǎn)化的司法保護(hù)，提高司法人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)法，公正

14、司法，認(rèn)真糾正和嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)保護(hù)科技人員的合法權(quán)益。另外，政策是高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的生命線，實(shí)施在財(cái)政、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的優(yōu)惠扶持，是政府部門對促進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心發(fā)展最直接、最有力的推動。(3)加大財(cái)政投入，構(gòu)建合理的投融資結(jié)構(gòu)。由于一方面技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步而資助成立的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，具有強(qiáng)烈的公益性，另一方面技術(shù)轉(zhuǎn)移中心成立時間不久，再加上科技中介服務(wù)的復(fù)雜性和獲取收入的難度，使