第八講-環(huán)境影響后評價

1、第八講,環(huán)境影響后評價,重慶工商大學環(huán)境科學碩士研究生課程 現(xiàn)代環(huán)境評價與環(huán)境規(guī)劃,基本概念,1、概念,環(huán)境影響后評價是對建設項目實施后的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證性評價，并提出補救方案或措施，實現(xiàn)項目建設與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方法與制度。,2、基本要求,評估開發(fā)建設活動實施前后污染物排放及周圍環(huán)境質量變化,全面反映建設項目對環(huán)境的實際影響和環(huán)境補償措施的有效性

2、,分析項目實施前一系列預測和決策的準確性和合理性,找出出現(xiàn)問題和誤差的原因,評價預測結果的正確性, 提高決策水平,為改進建設項目管理和環(huán)境管理提供科學依據(jù)。,3、法律規(guī)定,《環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定：在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案，原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價

3、，采取改進措施。需開展后評價的包括兩種情形：一是項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，二是原環(huán)境影響評價文件審批部門責成的，主要針對建設項目周圍環(huán)境狀況、環(huán)境保護措施或是對環(huán)境的影響發(fā)生較大變化等情況，包括環(huán)境影響大、建設地點敏感、有爭議、有較大潛在影響或是有重大事故、有風險事件發(fā)生的項目。,4、重慶市技術導則,《重慶市建設項目環(huán)境影響評價后評價技術導則（試行）》（2011年),5、重慶市導則適用范圍,適用于

4、重慶市建設項目的新建、改建和擴建工程的環(huán)境影響后評價工作。環(huán)境影響跟蹤評價工作亦可參照本標準所規(guī)定的原則和方法使用。應當開展環(huán)境影響后評價的情形可參考本導則附錄A執(zhí)行。,出現(xiàn)與環(huán)評文件及批復重大不符,中間產(chǎn)品及公輔設施規(guī)模增加，出現(xiàn)新的產(chǎn)污環(huán)節(jié)；有環(huán)評未識別的二次污染物產(chǎn)生及排放的；產(chǎn)品規(guī)模增加，但不超過50%；環(huán)境影響明顯高于環(huán)評預測結果，出現(xiàn)大量的環(huán)保投訴及污染糾紛；出現(xiàn)環(huán)評未識別的飲用水源等重點環(huán)境敏感點；總量控制指標超過環(huán)

5、評及批復總量指標，但不超過50%；污染防治設施、措施不滿足環(huán)保要求；污染物排放口設置方式發(fā)生變化；總平面布置發(fā)生重大變更；試運行期間發(fā)生重大環(huán)保事故、風險事故； 主要風險單元位置發(fā)生調(diào)整或重點危險單元的貯存量發(fā)生變化，有較大潛在影響；污染物或環(huán)境影響特征為累積型環(huán)境影響，短期無法判斷其最終影響程度；,審批文件明確要求開展后評價,有爭議、公眾反映強烈、環(huán)境風險大的大中型建設項；涉及持久性污染物，存在長期、潛在或者累積性的環(huán)境影響

6、； 建設地點敏感、跨區(qū)域、流域、涉及飲用水源或可能對生物多樣性造成影響；項目采用新產(chǎn)品、新工藝、新措施等，對其造成的環(huán)境影響尚不能全面認識的。,其它情形,原環(huán)境影響評價文件審批部門認為應當進行后評價的其他情形。,問題一,項目來源？,評價程序,1、準備階段,明確環(huán)境影響后評價工作對象、目的、意義以及工作的內(nèi)容和范圍，確定評價工作的方法和原則，并列出詳細的工作實施方案。①收集資料，包括原環(huán)評報告書(表)、環(huán)評批復、環(huán)境監(jiān)理報告、環(huán)境設

7、計備案圖說、試生產(chǎn)批復、有關函件、試運行期間監(jiān)測報告等；②調(diào)查項目環(huán)境敏感點變化情況，重點考慮環(huán)保法律法規(guī)和標準新要求、項目所在地功能區(qū)劃調(diào)整、周邊新建項目；③收集項目建設和變更情況；④調(diào)查是否出現(xiàn)環(huán)保投訴、污染糾紛、環(huán)保表彰或處罰情況，重點走訪公眾和當?shù)丨h(huán)保部門。,2、大綱階段,根據(jù)項目特點、準備階段的調(diào)查結果，明確后評價工作的范圍和對象，確定評價工作重點和可簡略的部分等；初步查找項目建設和運行期間的各種變更情況；調(diào)查了解規(guī)劃、

8、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護標準、周邊敏感點等變化；初步分析變更前后的污染物排放種類、排放環(huán)節(jié)、排放量；擬定工作組織、實施計劃，提出下階段調(diào)查方法和手段、預測方法及模式，有關參數(shù)的估值方法，給出工作成果清單、擬提出的結論和建議的內(nèi)容。對于項目本身復雜或者變化情況復雜的項目，可召開專家審查會對大綱進行審查。,3、詳細調(diào)查與分析階段,根據(jù)前階段確定的調(diào)查方法，進一步調(diào)查項目建設和運行期間的各種內(nèi)外部變化，預測變更的環(huán)境影響，找出主要不利影

9、響，分析其原因，提出對策措施及結論建議,4、編制后評價報告階段,主要工作為匯總、分析前幾個階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，給出結論，完成環(huán)境影響后評價報告書（表）的編制及送審，并根據(jù)評審意見進行修改完善。,編制內(nèi)容,基本要求,后評價文件應全面、系統(tǒng)、客觀反映環(huán)境影響后評價的全部工作，文字應簡潔、準確，并盡量采用圖表和照片，以使提出的資料清楚，論點明確，利于閱讀和審查。原始數(shù)據(jù)、全部計算過程等不必在報告書中列出，必要時可編入附錄。所參考

10、的主要文獻可按其發(fā)表的時間次序由近至遠列出目錄。后評價內(nèi)容較多的報告書，其重點評價項目可另編分項報告書；專題評價內(nèi)容或其他重要的技術問題另編專題技術報告。,1、總則,編制目的 編制依據(jù)后評價思路評價因子與評價標準環(huán)境保護目標相關規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃評價工作等級和評價重點,2、建設項目概況,建設項目的基本情況、項目組成、主要工藝路線、工程布置及與原有、在建工程的關系及變更情況。包括原環(huán)評時基本情況及項目現(xiàn)在各種狀態(tài)，重點包括

11、對比項目現(xiàn)在實際規(guī)模、工藝、原輔材料、能源使用量、污染物排放量、環(huán)保措施等基本情況及變更情況。項目組成包括主體工程、輔助工程、配套工程、公用工程、環(huán)境保護工程、依托工程、儲運工程、設備裝置、數(shù)量等的實際建設情況與原環(huán)評的對比，重點給出具體變更內(nèi)容。主要工藝路線和工程布置包括工程建設進度計劃和施工工藝方案，主要工程分布、工程施工布置及平面布置，主要生產(chǎn)、運行工藝路線，占地面積、土地利用情況，職工人數(shù)、生產(chǎn)制度和生活區(qū)布局等。重點給出實

12、施工藝與原環(huán)評的變更，產(chǎn)污節(jié)點的變化等。無變更則應從簡。改建、擴建和技術改造項目應說明原環(huán)評提出的原有項目存在的環(huán)境問題及“以新帶老”措施的落實情況，明確項目在實施過程中是否有原環(huán)評未提及的新增環(huán)境問題。建設項目概況應主要采用圖表及文字結合方式。,3、工程分析,主要原料、燃料及其來源和儲運，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用及變化情況。工藝過程（附工藝流程圖）。 廢水、廢氣、廢渣、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所

13、含污染物種類、性質、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動的特性及數(shù)值等；如排放情況與原環(huán)評有變化，應列表對比說明。若涉及新增特征污染物，尤其是新增重金屬污染物或持久性污染物應重點分析。固體廢物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案；如排放及處置情況與原環(huán)評有變化，應列表對比說明。若涉及危險固廢的變更，應明確危險廢物的去向及合理性分析。交通運輸情況及廠地的開發(fā)利用。,工程分析的重點,以工程變化內(nèi)容為重點，對污染物特征及排放強度、主要影響時段、以及

14、工程建設或者環(huán)保措施變更導致的環(huán)境影響因素和作用因子進行分析，并應關注污染物的不正常排放。若新增特征污染物，尤其是新增重金屬污染物或持久性污染物應重點分析。資源、能源的儲運、交通運輸及廠地開發(fā)利用是否分析及分析的深度，應根據(jù)工程、環(huán)境的特點及評級工作等級決定。,4、項目所在地自然、社會和環(huán)境現(xiàn)狀,地理位置（應附圖）。地質、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊（水庫）、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。重點調(diào)查區(qū)域內(nèi)水文情況，并給出區(qū)域地表

15、水水系圖，若區(qū)域內(nèi)排污口下游有飲用水源地分布，應給出飲用水源地保護區(qū)的分布圖。礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況。 自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、名勝古跡、文物、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設施情況。社會經(jīng)濟情況，包括：現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度、農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運輸情況及其它社會經(jīng)濟活動情況。 可簡略引用原環(huán)評報告內(nèi)容或省略。,5、環(huán)境質量現(xiàn)狀調(diào)查與分析,評價范圍污染源現(xiàn)狀調(diào)查

16、根據(jù)建設項目所在地的環(huán)境特點和工程特征，重點調(diào)查與建設項目排放相同特征污染物的和新增的污染源調(diào)查。調(diào)查建設項目依托的公用、環(huán)保設施的建設情況、運行情況。若項目依托的公用、環(huán)保設施的發(fā)生變更，應明確變更的可行性及可依托性分析。環(huán)境質量現(xiàn)狀及評價對項目所在區(qū)域的環(huán)境空氣、地表水、聲環(huán)境等環(huán)境質量現(xiàn)狀進行調(diào)查，后評價報告應重點分析原環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測資料的可利用分析。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查部分如與原環(huán)評報告有變更，或后評價開展階段距離環(huán)評時間3年以上

17、，或原環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測資料已無法說明現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀，則需重新調(diào)查；若有新增特征污染物排放，應補充相應的現(xiàn)狀監(jiān)測資料。如無變更可簡略引用原環(huán)評報告內(nèi)容或省略。,6、環(huán)境影響預測,重點預測排放量或排放空間位置發(fā)生變化的污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響，預測的范圍、時段、內(nèi)容及方法均應根據(jù)其評價的工作等級、工程與環(huán)境特征、環(huán)境功能區(qū)劃要求而定。若未發(fā)生變化，可簡略引用原環(huán)評報告內(nèi)容或省略。預測環(huán)境影響的時段。包括項目建設階段、運行階段和服務期滿后。若

18、項目已建成，可簡化建設階段的環(huán)境影響，但應調(diào)查項目在建設階段有無遺留環(huán)境問題，并提出針對性的解決措施。預測范圍預測范圍的大小、形狀等根據(jù)評價工作的等級、工程和環(huán)境的特征確定。預測內(nèi)容及預測方法。詳見各單項環(huán)境影響評價的技術導則。預測結果及其分析和說明。,7、清潔生產(chǎn),遵循“源頭削減、綜合利用、環(huán)境友好、污染最小化”原則，關注產(chǎn)品的全生命周期，符合清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源和清潔原料、清潔產(chǎn)品的要求。從原輔料、生產(chǎn)工藝與裝備、資源

19、與能源利用、產(chǎn)品、污染物產(chǎn)生、廢物回收及利用、環(huán)境管理等方面分析項目清潔生產(chǎn)水平。采用指標對比法，國家已頒布相應清潔生產(chǎn)標準的應與其指標進行對比分析。重點關注項目變化前后的清潔生產(chǎn)水平變化情況。項目建設項目原輔料、生產(chǎn)工藝與裝備、資源與能源利用、產(chǎn)品、污染物產(chǎn)生、廢物回收及利用、環(huán)境管理等未發(fā)生變化，可從簡。根據(jù)清潔生產(chǎn)水平分析結果，提出存在的問題和進一步改進措施及建議。,8、環(huán)保措施論證,環(huán)境保護措施的論證應遵循技術先進性、經(jīng)濟合

20、理性、達標可靠性的原則，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、資源回收利用等理念。重點關注新增或變化的環(huán)境措施論證分析。,9、總圖布置方案分析,從保護周圍環(huán)境、景觀及敏感目標要求出發(fā)，分析項目實際建成后總圖及規(guī)劃布置方案的合理性。若項目平面布置未調(diào)整且周邊無新增環(huán)境敏感目標，分析從簡。,10、環(huán)境風險分析,建設項目實際建設或運行過程中，新增了涉及有毒有害、易燃、易爆物資生產(chǎn)、使用、貯運等環(huán)節(jié)時，或建設項目重大風險源生產(chǎn)、使用、貯運等環(huán)節(jié)發(fā)生變更，以

21、及重點危險單元的平面布局發(fā)生重大變更時，需針對變更內(nèi)容進行環(huán)境風險評價。具體工作可按照HJ169導則實施。,11、總量控制,按生產(chǎn)裝置或單元核算項目變化前后的總量變化情況。若項目需新增污染物排放總量的，應論證其合理性及必要性，按照“節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)”的原則，明確總量來源。,12、環(huán)境監(jiān)測及管理,根據(jù)監(jiān)測、管理的各種要素的配備情況，結合新的環(huán)境影響進行分析，提出改進建議。,13、公眾參與,環(huán)境影響大、建設地點敏感、有爭議、有較大潛在影

22、響的建設項目應重新進行公眾意見調(diào)查。后評價階段公眾意見調(diào)查的對象和形式可較環(huán)評階段適當簡化，調(diào)查方式以發(fā)放公眾參與調(diào)查表和敏感點公眾走訪的方式為主，若特別特殊或敏感的項目可采用公眾參與座談會等形式。,14、整改措施及實施計劃,后評價報告應在工程分析、環(huán)境影響預測、環(huán)保措施論證、環(huán)境風險評價、公眾調(diào)查等工作的基礎上，針對建設項目實際存在的問題提出整改計劃，整改計劃應逐項列出各整改措施及相應的完成時間，并列入竣工驗收一覽表，作為項目竣工環(huán)