第八講-環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

1、第八講,環(huán)境影響后評(píng)價(jià),重慶工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)碩士研究生課程 現(xiàn)代環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境規(guī)劃,基本概念,1、概念,環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響以及防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證性評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方法與制度。,2、基本要求,評(píng)估開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施前后污染物排放及周?chē)h(huán)境質(zhì)量變化,全面反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響和環(huán)境補(bǔ)償措施的有效性

2、,分析項(xiàng)目實(shí)施前一系列預(yù)測(cè)和決策的準(zhǔn)確性和合理性,找出出現(xiàn)問(wèn)題和誤差的原因,評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果的正確性, 提高決策水平,為改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。,3、法律規(guī)定,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定：在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案，原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)

3、，采取改進(jìn)措施。需開(kāi)展后評(píng)價(jià)的包括兩種情形：一是項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，二是原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)責(zé)成的，主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)措施或是對(duì)環(huán)境的影響發(fā)生較大變化等情況，包括環(huán)境影響大、建設(shè)地點(diǎn)敏感、有爭(zhēng)議、有較大潛在影響或是有重大事故、有風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的項(xiàng)目。,4、重慶市技術(shù)導(dǎo)則,《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（2011年),5、重慶市導(dǎo)則適用范圍,適用于

4、重慶市建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建和擴(kuò)建工程的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作亦可參照本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的原則和方法使用。應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的情形可參考本導(dǎo)則附錄A執(zhí)行。,出現(xiàn)與環(huán)評(píng)文件及批復(fù)重大不符,中間產(chǎn)品及公輔設(shè)施規(guī)模增加，出現(xiàn)新的產(chǎn)污環(huán)節(jié)；有環(huán)評(píng)未識(shí)別的二次污染物產(chǎn)生及排放的；產(chǎn)品規(guī)模增加，但不超過(guò)50%；環(huán)境影響明顯高于環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果，出現(xiàn)大量的環(huán)保投訴及污染糾紛；出現(xiàn)環(huán)評(píng)未識(shí)別的飲用水源等重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)；總量控制指標(biāo)超過(guò)環(huán)

5、評(píng)及批復(fù)總量指標(biāo)，但不超過(guò)50%；污染防治設(shè)施、措施不滿足環(huán)保要求；污染物排放口設(shè)置方式發(fā)生變化；總平面布置發(fā)生重大變更；試運(yùn)行期間發(fā)生重大環(huán)保事故、風(fēng)險(xiǎn)事故； 主要風(fēng)險(xiǎn)單元位置發(fā)生調(diào)整或重點(diǎn)危險(xiǎn)單元的貯存量發(fā)生變化，有較大潛在影響；污染物或環(huán)境影響特征為累積型環(huán)境影響，短期無(wú)法判斷其最終影響程度；,審批文件明確要求開(kāi)展后評(píng)價(jià),有爭(zhēng)議、公眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的大中型建設(shè)項(xiàng)；涉及持久性污染物，存在長(zhǎng)期、潛在或者累積性的環(huán)境影響

6、； 建設(shè)地點(diǎn)敏感、跨區(qū)域、流域、涉及飲用水源或可能對(duì)生物多樣性造成影響；項(xiàng)目采用新產(chǎn)品、新工藝、新措施等，對(duì)其造成的環(huán)境影響尚不能全面認(rèn)識(shí)的。,其它情形,原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)的其他情形。,問(wèn)題一,項(xiàng)目來(lái)源？,評(píng)價(jià)程序,1、準(zhǔn)備階段,明確環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作對(duì)象、目的、意義以及工作的內(nèi)容和范圍，確定評(píng)價(jià)工作的方法和原則，并列出詳細(xì)的工作實(shí)施方案。①收集資料，包括原環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)(表)、環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理報(bào)告、環(huán)境設(shè)

7、計(jì)備案圖說(shuō)、試生產(chǎn)批復(fù)、有關(guān)函件、試運(yùn)行期間監(jiān)測(cè)報(bào)告等；②調(diào)查項(xiàng)目環(huán)境敏感點(diǎn)變化情況，重點(diǎn)考慮環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)新要求、項(xiàng)目所在地功能區(qū)劃調(diào)整、周邊新建項(xiàng)目；③收集項(xiàng)目建設(shè)和變更情況；④調(diào)查是否出現(xiàn)環(huán)保投訴、污染糾紛、環(huán)保表彰或處罰情況，重點(diǎn)走訪公眾和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)。,2、大綱階段,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、準(zhǔn)備階段的調(diào)查結(jié)果，明確后評(píng)價(jià)工作的范圍和對(duì)象，確定評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和可簡(jiǎn)略的部分等；初步查找項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間的各種變更情況；調(diào)查了解規(guī)劃、

8、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、周邊敏感點(diǎn)等變化；初步分析變更前后的污染物排放種類(lèi)、排放環(huán)節(jié)、排放量；擬定工作組織、實(shí)施計(jì)劃，提出下階段調(diào)查方法和手段、預(yù)測(cè)方法及模式，有關(guān)參數(shù)的估值方法，給出工作成果清單、擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容。對(duì)于項(xiàng)目本身復(fù)雜或者變化情況復(fù)雜的項(xiàng)目，可召開(kāi)專(zhuān)家審查會(huì)對(duì)大綱進(jìn)行審查。,3、詳細(xì)調(diào)查與分析階段,根據(jù)前階段確定的調(diào)查方法，進(jìn)一步調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行期間的各種內(nèi)外部變化，預(yù)測(cè)變更的環(huán)境影響，找出主要不利影

9、響，分析其原因，提出對(duì)策措施及結(jié)論建議,4、編制后評(píng)價(jià)報(bào)告階段,主要工作為匯總、分析前幾個(gè)階段工作所得的各種資料、數(shù)據(jù)，給出結(jié)論，完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）的編制及送審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。,編制內(nèi)容,基本要求,后評(píng)價(jià)文件應(yīng)全面、系統(tǒng)、客觀反映環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的全部工作，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，并盡量采用圖表和照片，以使提出的資料清楚，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。原始數(shù)據(jù)、全部計(jì)算過(guò)程等不必在報(bào)告書(shū)中列出，必要時(shí)可編入附錄。所參考

10、的主要文獻(xiàn)可按其發(fā)表的時(shí)間次序由近至遠(yuǎn)列出目錄。后評(píng)價(jià)內(nèi)容較多的報(bào)告書(shū)，其重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目可另編分項(xiàng)報(bào)告書(shū)；專(zhuān)題評(píng)價(jià)內(nèi)容或其他重要的技術(shù)問(wèn)題另編專(zhuān)題技術(shù)報(bào)告。,1、總則,編制目的 編制依據(jù)后評(píng)價(jià)思路評(píng)價(jià)因子與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)價(jià)工作等級(jí)和評(píng)價(jià)重點(diǎn),2、建設(shè)項(xiàng)目概況,建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目組成、主要工藝路線、工程布置及與原有、在建工程的關(guān)系及變更情況。包括原環(huán)評(píng)時(shí)基本情況及項(xiàng)目現(xiàn)在各種狀態(tài)，重點(diǎn)包括

11、對(duì)比項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)際規(guī)模、工藝、原輔材料、能源使用量、污染物排放量、環(huán)保措施等基本情況及變更情況。項(xiàng)目組成包括主體工程、輔助工程、配套工程、公用工程、環(huán)境保護(hù)工程、依托工程、儲(chǔ)運(yùn)工程、設(shè)備裝置、數(shù)量等的實(shí)際建設(shè)情況與原環(huán)評(píng)的對(duì)比，重點(diǎn)給出具體變更內(nèi)容。主要工藝路線和工程布置包括工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和施工工藝方案，主要工程分布、工程施工布置及平面布置，主要生產(chǎn)、運(yùn)行工藝路線，占地面積、土地利用情況，職工人數(shù)、生產(chǎn)制度和生活區(qū)布局等。重點(diǎn)給出實(shí)

12、施工藝與原環(huán)評(píng)的變更，產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)的變化等。無(wú)變更則應(yīng)從簡(jiǎn)。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明原環(huán)評(píng)提出的原有項(xiàng)目存在的環(huán)境問(wèn)題及“以新帶老”措施的落實(shí)情況，明確項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中是否有原環(huán)評(píng)未提及的新增環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目概況應(yīng)主要采用圖表及文字結(jié)合方式。,3、工程分析,主要原料、燃料及其來(lái)源和儲(chǔ)運(yùn)，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用及變化情況。工藝過(guò)程（附工藝流程圖）。 廢水、廢氣、廢渣、放射性廢物等的種類(lèi)、排放量和排放方式，以及其中所

13、含污染物種類(lèi)、性質(zhì)、排放濃度；產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)的特性及數(shù)值等；如排放情況與原環(huán)評(píng)有變化，應(yīng)列表對(duì)比說(shuō)明。若涉及新增特征污染物，尤其是新增重金屬污染物或持久性污染物應(yīng)重點(diǎn)分析。固體廢物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案；如排放及處置情況與原環(huán)評(píng)有變化，應(yīng)列表對(duì)比說(shuō)明。若涉及危險(xiǎn)固廢的變更，應(yīng)明確危險(xiǎn)廢物的去向及合理性分析。交通運(yùn)輸情況及廠地的開(kāi)發(fā)利用。,工程分析的重點(diǎn),以工程變化內(nèi)容為重點(diǎn)，對(duì)污染物特征及排放強(qiáng)度、主要影響時(shí)段、以及

14、工程建設(shè)或者環(huán)保措施變更導(dǎo)致的環(huán)境影響因素和作用因子進(jìn)行分析，并應(yīng)關(guān)注污染物的不正常排放。若新增特征污染物，尤其是新增重金屬污染物或持久性污染物應(yīng)重點(diǎn)分析。資源、能源的儲(chǔ)運(yùn)、交通運(yùn)輸及廠地開(kāi)發(fā)利用是否分析及分析的深度，應(yīng)根據(jù)工程、環(huán)境的特點(diǎn)及評(píng)級(jí)工作等級(jí)決定。,4、項(xiàng)目所在地自然、社會(huì)和環(huán)境現(xiàn)狀,地理位置（應(yīng)附圖）。地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊（水庫(kù)）、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域內(nèi)水文情況，并給出區(qū)域地表

15、水水系圖，若區(qū)域內(nèi)排污口下游有飲用水源地分布，應(yīng)給出飲用水源地保護(hù)區(qū)的分布圖。礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)物、野生植物、農(nóng)作物等情況。 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、名勝古跡、文物、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要的政治文化設(shè)施情況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，包括：現(xiàn)有工礦企業(yè)和生活居住區(qū)的分布情況，人口密度、農(nóng)業(yè)概況，土地利用情況，交通運(yùn)輸情況及其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。 可簡(jiǎn)略引用原環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容或省略。,5、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與分析,評(píng)價(jià)范圍污染源現(xiàn)狀調(diào)查

16、根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境特點(diǎn)和工程特征，重點(diǎn)調(diào)查與建設(shè)項(xiàng)目排放相同特征污染物的和新增的污染源調(diào)查。調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目依托的公用、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)情況、運(yùn)行情況。若項(xiàng)目依托的公用、環(huán)保設(shè)施的發(fā)生變更，應(yīng)明確變更的可行性及可依托性分析。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境空氣、地表水、聲環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)分析原環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)資料的可利用分析。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查部分如與原環(huán)評(píng)報(bào)告有變更，或后評(píng)價(jià)開(kāi)展階段距離環(huán)評(píng)時(shí)間3年以上

17、，或原環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)資料已無(wú)法說(shuō)明現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀，則需重新調(diào)查；若有新增特征污染物排放，應(yīng)補(bǔ)充相應(yīng)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)資料。如無(wú)變更可簡(jiǎn)略引用原環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容或省略。,6、環(huán)境影響預(yù)測(cè),重點(diǎn)預(yù)測(cè)排放量或排放空間位置發(fā)生變化的污染物對(duì)外環(huán)境產(chǎn)生的影響，預(yù)測(cè)的范圍、時(shí)段、內(nèi)容及方法均應(yīng)根據(jù)其評(píng)價(jià)的工作等級(jí)、工程與環(huán)境特征、環(huán)境功能區(qū)劃要求而定。若未發(fā)生變化，可簡(jiǎn)略引用原環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容或省略。預(yù)測(cè)環(huán)境影響的時(shí)段。包括項(xiàng)目建設(shè)階段、運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后。若

18、項(xiàng)目已建成，可簡(jiǎn)化建設(shè)階段的環(huán)境影響，但應(yīng)調(diào)查項(xiàng)目在建設(shè)階段有無(wú)遺留環(huán)境問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決措施。預(yù)測(cè)范圍預(yù)測(cè)范圍的大小、形狀等根據(jù)評(píng)價(jià)工作的等級(jí)、工程和環(huán)境的特征確定。預(yù)測(cè)內(nèi)容及預(yù)測(cè)方法。詳見(jiàn)各單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則。預(yù)測(cè)結(jié)果及其分析和說(shuō)明。,7、清潔生產(chǎn),遵循“源頭削減、綜合利用、環(huán)境友好、污染最小化”原則，關(guān)注產(chǎn)品的全生命周期，符合清潔生產(chǎn)工藝、清潔能源和清潔原料、清潔產(chǎn)品的要求。從原輔料、生產(chǎn)工藝與裝備、資源

19、與能源利用、產(chǎn)品、污染物產(chǎn)生、廢物回收及利用、環(huán)境管理等方面分析項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。采用指標(biāo)對(duì)比法，國(guó)家已頒布相應(yīng)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)與其指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目變化前后的清潔生產(chǎn)水平變化情況。項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目原輔料、生產(chǎn)工藝與裝備、資源與能源利用、產(chǎn)品、污染物產(chǎn)生、廢物回收及利用、環(huán)境管理等未發(fā)生變化，可從簡(jiǎn)。根據(jù)清潔生產(chǎn)水平分析結(jié)果，提出存在的問(wèn)題和進(jìn)一步改進(jìn)措施及建議。,8、環(huán)保措施論證,環(huán)境保護(hù)措施的論證應(yīng)遵循技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合

20、理性、達(dá)標(biāo)可靠性的原則，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源回收利用等理念。重點(diǎn)關(guān)注新增或變化的環(huán)境措施論證分析。,9、總圖布置方案分析,從保護(hù)周?chē)h(huán)境、景觀及敏感目標(biāo)要求出發(fā)，分析項(xiàng)目實(shí)際建成后總圖及規(guī)劃布置方案的合理性。若項(xiàng)目平面布置未調(diào)整且周邊無(wú)新增環(huán)境敏感目標(biāo)，分析從簡(jiǎn)。,10、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)或運(yùn)行過(guò)程中，新增了涉及有毒有害、易燃、易爆物資生產(chǎn)、使用、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)時(shí)，或建設(shè)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源生產(chǎn)、使用、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)發(fā)生變更，以

21、及重點(diǎn)危險(xiǎn)單元的平面布局發(fā)生重大變更時(shí)，需針對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。具體工作可按照HJ169導(dǎo)則實(shí)施。,11、總量控制,按生產(chǎn)裝置或單元核算項(xiàng)目變化前后的總量變化情況。若項(xiàng)目需新增污染物排放總量的，應(yīng)論證其合理性及必要性，按照“節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)”的原則，明確總量來(lái)源。,12、環(huán)境監(jiān)測(cè)及管理,根據(jù)監(jiān)測(cè)、管理的各種要素的配備情況，結(jié)合新的環(huán)境影響進(jìn)行分析，提出改進(jìn)建議。,13、公眾參與,環(huán)境影響大、建設(shè)地點(diǎn)敏感、有爭(zhēng)議、有較大潛在影

22、響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行公眾意見(jiàn)調(diào)查。后評(píng)價(jià)階段公眾意見(jiàn)調(diào)查的對(duì)象和形式可較環(huán)評(píng)階段適當(dāng)簡(jiǎn)化，調(diào)查方式以發(fā)放公眾參與調(diào)查表和敏感點(diǎn)公眾走訪的方式為主，若特別特殊或敏感的項(xiàng)目可采用公眾參與座談會(huì)等形式。,14、整改措施及實(shí)施計(jì)劃,后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在工程分析、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、環(huán)保措施論證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、公眾調(diào)查等工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際存在的問(wèn)題提出整改計(jì)劃，整改計(jì)劃應(yīng)逐項(xiàng)列出各整改措施及相應(yīng)的完成時(shí)間，并列入竣工驗(yàn)收一覽表，作為項(xiàng)目竣工環(huán)