具體案例分析超層越界開采違法行為的認(rèn)定及處罰

1、具體案例分析超層越界開采違法行為的認(rèn)定及處罰案情介紹：2004年5月，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)國(guó)土資源管理部門同意，在某國(guó)有磷礦礦區(qū)范圍邊緣劃定礦界，并進(jìn)行了采礦設(shè)計(jì)，領(lǐng)取了采礦許可證開采磷礦。在開采過(guò)程中，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了原來(lái)的設(shè)計(jì)方案，將巷道故意偏向同有礦山的礦區(qū)范圍，后超出自己礦區(qū)范圍直接與國(guó)有礦山打通，造成國(guó)有礦山保安礦柱破壞。經(jīng)群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)厥袊?guó)土資源管理部門及時(shí)出面制止，責(zé)令其停止開采。經(jīng)測(cè)量，該鎮(zhèn)企業(yè)超出自己礦區(qū)范圍30多米。在確定地

2、下礦區(qū)界限后，該市國(guó)上資源管理部門責(zé)令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退回本礦區(qū)開采。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停止7天后，又擅自越界開采，造成部分巷道坍塌，危及了國(guó)有礦山的安傘。處理決定：國(guó)土資源管理部門根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定，作出如下行政處罰：①責(zé)令該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賠償國(guó)有礦山企業(yè)損失；②沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品；③并處罰款：30000元，④吊銷采礦許可證。法理分析：1、本案中對(duì)于該礦山企業(yè)的處罰是否恰當(dāng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在開采磷礦過(guò)程葉中，改變?cè)?/p>

3、來(lái)的設(shè)訓(xùn)方案，將巷道戰(zhàn)意偏向國(guó)有礦山的礦區(qū)范圍，后超出自己礦區(qū)范圍30多米直接與國(guó)有礦山打通，造成國(guó)有礦山保安礦柱破壞，部分巷道坍塌，危及了國(guó)有礦山的安全。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條第一款規(guī)定：超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒(méi)收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五斗六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追

4、究刑事責(zé)任。超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，處以違法所得30％以下的罰款。”該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)構(gòu)成超層越界開采違法行為，國(guó)土資源管理部門對(duì)其做出的行政處罰是符合法律依據(jù)的。2、超層越界開采的認(rèn)定超層越界開采是指采礦權(quán)人違反原定的礦山設(shè)訃方案，超出國(guó)十資源管理部門批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍進(jìn)行采礦的行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(1998年)采礦權(quán)申請(qǐng)人在申清采礦許町證時(shí)，需向登記管理機(jī)關(guān)提交礦區(qū)范圍圖。礦區(qū)范圍，是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦

5、產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范罔的立體空間區(qū)域。礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍是個(gè)立體范圍，由三維坐標(biāo)構(gòu)成。因此，越界開采行為范圍包括兩種情況：一是超越平而上批準(zhǔn)的范圍越界開采，即平常所說(shuō)的“越界開采”：二是超越標(biāo)高上批準(zhǔn)的范圍越界開采，即平常所說(shuō)的“超層開采”。3、超層越界違法行為的危害及相關(guān)法律適用礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我同丁業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量日益增加，礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)

6、行。一些礦山企業(yè)，尤其小礦山企業(yè)法制觀念淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，超層越界開采行為時(shí)有發(fā)生，成為打擊非法違法采礦久治不愈的個(gè)“頑癥”。2005年，國(guó)破壞；第三，是使權(quán)利人可以開采的礦產(chǎn)品減少，造成良接的財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，超層越界開采行為人必須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為超層越界開采侵犯其他采礦權(quán)主體合法權(quán)益的賠償，應(yīng)當(dāng)是扣除侵權(quán)人超層越界開采礦產(chǎn)資源成本后的收益補(bǔ)償給受侵害的采礦權(quán)人。因?yàn)槌瑢釉浇玳_采需要付出一定的勞動(dòng)和成本投入將礦產(chǎn)品開