四川省承壓類設(shè)備事故

1、合理規(guī)避特種設(shè)備責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)探討,四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局薛 維 家二0一0年九月十日,一、特種設(shè)備事故案例介紹；二、我們肩負(fù)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；三 合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);,一、特種設(shè)備事故案例介紹,深圳市東部華僑城太空迷航事故介紹,太空迷航游樂(lè)項(xiàng)目“6·29”重大事故,深圳東部華僑城太空迷航游樂(lè)項(xiàng)目“6·29”重大安全事故屬突發(fā)事故，已排除人為破壞因素，6名死者10名傷員身份都已確認(rèn)，沒(méi)有境外人士。,,,搶救傷員,,

2、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋作出重要批示：“盡快查明事故原因，及時(shí)向社會(huì)公布。全省各地要舉一反三，認(rèn)真檢查類似設(shè)施，防止再出現(xiàn)惡性事故 省長(zhǎng)黃華華也作出批示：“要積極救治受傷人員，迅速查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，采取防控措施，確保旅游的安全。”**常委、 深圳市委書(shū)記王榮，深圳市市長(zhǎng)許勤要求有關(guān)部門全力搶救傷員、盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。,社會(huì)言論對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑,【搜狐

3、社區(qū): www3750】 中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院審批并檢驗(yàn)合格的國(guó)家A類特種設(shè)備，應(yīng)該查查“審批”和“檢驗(yàn)合格”后面依據(jù)的是什么標(biāo)準(zhǔn)、有沒(méi)有走過(guò)場(chǎng)、有沒(méi)有“貓膩”？【搜狐社區(qū): 浩然真】 特種設(shè)備監(jiān)造、檢測(cè)都應(yīng)該付起責(zé)任來(lái)，并不是單單追究華僑城的責(zé)任。當(dāng)然華僑城責(zé)任也是不可推卸的，不能簡(jiǎn)單的當(dāng)做事故處理！,社會(huì)言論對(duì)行政部門的質(zhì)疑,【搜狐山東省濟(jì)南市網(wǎng)友】 旅游設(shè)施關(guān)乎人民生命，監(jiān)管部門應(yīng)建立月查、季查、年檢等剛性監(jiān)管檢查制度，別總是

4、平日想查就查，不想查就不查，隨心所欲，沒(méi)有章法，建立并執(zhí)行一套間隔期檢查制度就這樣難嗎？【 搜狐社區(qū): laolong】 我從來(lái)就不玩游樂(lè)場(chǎng)那些危險(xiǎn)性比較大的項(xiàng)目，原因有：1、我不相信生產(chǎn)廠家；2我不相信管理部門；3我不相信監(jiān)督部門。,相關(guān)新聞在網(wǎng)絡(luò)上的報(bào)導(dǎo)統(tǒng)計(jì),成都金宇商務(wù)酒店電梯事故介紹,事故發(fā)生地點(diǎn)：成都市金牛區(qū)一環(huán)路北四段191號(hào)金宇大廈。事故發(fā)生時(shí)間：2009年9月22日16：20分左右。事故發(fā)生主要過(guò)程：四川省南部縣

5、人蒲小會(huì)（女）座電梯上行至11樓停下，電梯門打開(kāi)，盧麗與李幫云抬著鐵梯往轎內(nèi)行走，蒲小會(huì)此時(shí)由轎內(nèi)往轎外行走，突然電梯門夾鐵梯上行，開(kāi)門走梯，蒲小會(huì)跌入底坑導(dǎo)致死亡。盧麗困在轎箱內(nèi)。,政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)負(fù)責(zé)人、公安局、應(yīng)急辦、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局均在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。相關(guān)職能部門按職責(zé)立即展開(kāi)工作，成立事故調(diào)查組，連夜進(jìn)行事故調(diào)查工作。明確事故原因，做好事故后處理工作。,具體環(huán)境與情況,1、死亡人員家屬情緒不穩(wěn)。2、過(guò)程環(huán)節(jié)

6、解釋。3、臨近節(jié)日。4、社會(huì)關(guān)注。,一、 “4.18”鋼水包傾覆特大事故回顧：,2007年4月18日7時(shí)53分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生一起鋼水包傾覆特大事故，造成32人死亡，6人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失866.2萬(wàn)元。,“4.18”鋼水包傾覆特大事故回顧,“4.18”鋼水包傾覆特大事故回顧,“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故處理情況的通報(bào),國(guó)質(zhì)檢特函〔2008〕82號(hào)對(duì)有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

7、張相監(jiān)管分局局長(zhǎng)尹志吉對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向陽(yáng)監(jiān)管分局局長(zhǎng)王棟對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，給予撤職處分。,“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故處理情況的通報(bào),鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局清河分局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記肖軍對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級(jí)、對(duì)有關(guān)人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。原任鐵嶺市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所副所長(zhǎng)、現(xiàn)任鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主任科員崔紅軍對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，

8、給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鐵嶺市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所所長(zhǎng)李杰對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。,“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故處理情況的通報(bào),鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備監(jiān)察科科長(zhǎng)李佳君對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)、黨組成員孫長(zhǎng)韌對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記王耀輝對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警

9、告處分,“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故處理情況的通報(bào),1、質(zhì)檢系統(tǒng)有八人受到撤職、降級(jí)、記大過(guò)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告的政紀(jì)或黨紀(jì)的處分。2、質(zhì)檢系統(tǒng)有二人受到刑事責(zé)任的追究。3、質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機(jī)構(gòu)受到檢驗(yàn)項(xiàng)目撤消，并處二十萬(wàn)元的罰款。,肩負(fù)的法律責(zé)任,,一、安全生產(chǎn)法（2002）,第六章 法律責(zé)任第七十七條件負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定

10、追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；,一、安全生產(chǎn)法,發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。,一、安全生產(chǎn)法,第九十二條有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直

11、接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,二、國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,國(guó)務(wù)院令[2001]302號(hào)：明確各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在發(fā)生特大安全事故時(shí)負(fù)有的責(zé)任，明確追究行政責(zé)任的范圍、責(zé)任的劃分和責(zé)任追究的實(shí)施等規(guī)定。地方人民政府和政府有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪

12、的，依法追究刑事責(zé)任。,國(guó)務(wù)院令[2001]302號(hào),第九條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)存在的特大安全事故隱患，超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告；情況緊急的，可以立即采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時(shí)報(bào)告；有關(guān)上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。,國(guó)務(wù)院令[2001]302號(hào),第十一條 依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行

13、政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同）的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準(zhǔn)；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其

14、他罪的，依法追究刑事責(zé)任。,國(guó)務(wù)院令[2001]302號(hào),第十二條 對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄

15、罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。,國(guó)務(wù)院令[2001]302號(hào),第十六條 特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣（市、區(qū)）、市（地、州）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級(jí)的行政處分。,三

16、、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）,,493號(hào)令,第三十九條　有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：      （一）不立即組織事故搶救的；      （二）遲報(bào)

17、、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；      （三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；      （四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。,四、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,（一）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的制定是為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須以嚴(yán)格有效的法律責(zé)

18、任制度為依托?！稐l例》規(guī)定了政府、企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,一是強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，促使有關(guān)部門積極履行職責(zé)?！稐l例》規(guī)定特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行《條例》規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察職權(quán)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,第九十七條 

19、 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，有下列違法行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按照本條例規(guī)定的條件和安全技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)施許可、核準(zhǔn)、登記的；（二）發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可、核準(zhǔn)、登記擅自從事特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用或者檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)不予取締或者不依法予以處理的；,特種設(shè)備安全監(jiān)察條例,（三

20、）發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原許可，或者發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用違法行為不予查處的；（四）發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷其原核準(zhǔn)，或者對(duì)其出具虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的行為不予查處的；（五）對(duì)依照本條例規(guī)定在其他地方取得許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位重復(fù)進(jìn)行許可，或者對(duì)依照本條例規(guī)定在其他地方檢驗(yàn)檢測(cè)合格的特種設(shè)備，重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的；,特種設(shè)備

21、安全監(jiān)察條例,（六）發(fā)現(xiàn)有違反本條例和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，不立即處理的；（七）發(fā)現(xiàn)重大的違法行為或者嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)向上級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告，或者接到報(bào)告的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不立即處理的；（八）遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或者謊報(bào)事故的；（九）妨礙事故救援或者事故調(diào)查處理的。,五、中華人民共和國(guó)刑法第九章瀆職罪,第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民

22、利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。,六、《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》：,2006年7月26日，最高人民檢察院公布了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《新立案標(biāo)準(zhǔn)》）。《新立案標(biāo)準(zhǔn)》補(bǔ)充、修改和完善了檢察機(jī)關(guān)管轄的42個(gè)瀆職侵權(quán)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定，,《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

23、》：,濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。,濫用職權(quán)案,涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：　　1．造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；　　2．導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；　　3．造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；　

24、　4．造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；,濫用職權(quán)案（,6．造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；　　7．弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；　　8．嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；　　9．其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和

25、人民利益遭受重大損失的情形。,玩忽職守案,玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案，按照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任：,玩忽職守案,1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失

26、15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；,玩忽職守案,6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破；7、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；8、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。,三、合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),1、加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，為合理規(guī)避責(zé)任提供理論依

27、據(jù).學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。就貫徹執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)而言，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，直接目標(biāo)就是正確理解制定法律法規(guī)的重要意義，全面掌握特種設(shè)備法律法規(guī)確定的各項(xiàng)原則、制度和規(guī)定。只有深入領(lǐng)會(huì)其中的精神實(shí)質(zhì)，才能切實(shí)貫徹實(shí)施，把它真正轉(zhuǎn)換為我們行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則、執(zhí)法依據(jù)和評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)。,三、合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),2、加強(qiáng)崗位責(zé)任制建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新必須堅(jiān)持依法行政，必須嚴(yán)格按

28、照法律法規(guī)來(lái)依法行使權(quán)力，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在行政過(guò)程中做到不“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”。,三、合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),3、靈活應(yīng)用現(xiàn)行法律法規(guī)，解決應(yīng)急事故中的責(zé)任問(wèn)題.第一，要明確責(zé)任，認(rèn)真履職。近幾年來(lái)國(guó)家質(zhì)檢總局，提出了落實(shí)安全責(zé)任的文件。這些文件的制定，既明確了安全監(jiān)察部門的職責(zé)，又是保護(hù)安全監(jiān)察人員的措施；既要依法負(fù)起安全監(jiān)管責(zé)任，又不能無(wú)辜承擔(dān)不應(yīng)有的無(wú)限責(zé)任。,三、合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),第

29、二，要善于合理規(guī)避責(zé)任，但絕對(duì)不能被動(dòng)躲避責(zé)任。合理規(guī)避責(zé)任，首先要努力做到依法行政、規(guī)范行政，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)有效地處理安全監(jiān)察事務(wù)，不留隱患。遇到難以處理的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，直至政府領(lǐng)導(dǎo)。,三、合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),第三正確對(duì)待特種設(shè)備事故;發(fā)生事故后要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)。充分認(rèn)識(shí)事故是重要的管理資源，調(diào)查處理事故是本職之所在、權(quán)威之所立、防范之所依，沒(méi)有事故就沒(méi)有安全監(jiān)察。各地要珍惜事故資源，以積極的姿態(tài)對(duì)待事故調(diào)查處理工作，做到旗幟

30、鮮明，態(tài)度堅(jiān)定，行動(dòng)迅速。,三、合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),第三，要正確認(rèn)識(shí)責(zé)任問(wèn)題。安全責(zé)任分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和道義責(zé)任。我們絕對(duì)不能因?yàn)橥婧雎毷?、?quán)錢交易、失于監(jiān)管等導(dǎo)致事故，而被追究刑事責(zé)任。我們要認(rèn)真履職，依法行政，規(guī)范安全監(jiān)察工作，努力避免因監(jiān)管不到位和工作處理不當(dāng)而造成的行政責(zé)任。事故造成較大損失和社會(huì)影響而需要承擔(dān)道義責(zé)任，我們更應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)和良好的心理素質(zhì)。,三、合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),4、現(xiàn)行法律法規(guī)交叉、職能部門職能交叉以及

31、“三定方案”等現(xiàn)狀兩工地----2003年開(kāi)始實(shí)施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》質(zhì)監(jiān)部門就不再對(duì)房屋建筑工地和市政工程工地使用起重機(jī)械進(jìn)行監(jiān)管，而實(shí)際上建設(shè)部門也沒(méi)有完全將此項(xiàng)工作理順，形成了現(xiàn)在起重機(jī)械的檢驗(yàn)檢測(cè)等監(jiān)管工作基本處于脫管的狀態(tài)。,三、合理規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的制造、安裝、使用的監(jiān)管職能，是2004年才由《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》劃歸質(zhì)監(jiān)局履行。壓力管道：壓力管道不同于其他設(shè)備，既