中國海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的變遷與變革研究.pdf

1、中國是世界上擁有豐富海洋漁業(yè)資源的國家之一，漁業(yè)資源的開發(fā)利用為中國海洋經(jīng)濟及國民經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。然而，海洋漁業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿偭扛咴鲩L性無法掩蓋漁業(yè)資源質量下降、部分種群瀕于滅絕的事實?，F(xiàn)有海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和漁業(yè)資源固有的生物經(jīng)濟特性的不相吻合，導致捕撈競爭失控，漁民缺乏養(yǎng)護資源的基本誘因。在漁業(yè)資源供給有限的條件下，“誰捕到歸誰所有”的游戲規(guī)則，是導致漁業(yè)經(jīng)濟績效低下和漁業(yè)資源過度利用的根本性原因；只要漁業(yè)處于自由準

2、入狀態(tài)，無論是事實上的，還是法理上的，漁業(yè)問題就不可能從根本上得到解決。因此，海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的變革已成為中國海洋漁業(yè)發(fā)展亟待解決的重要課題。 本文圍繞這一主題，系統(tǒng)研究了中國海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的變遷，借鑒國外海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的先進經(jīng)驗，嘗試性地提出了中國海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的變革模式。具體研究的內(nèi)容和成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一、通過對中國海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度變遷的研究，總結出變遷的總

3、體規(guī)律：產(chǎn)權結構不斷私有化、產(chǎn)出控制受到重視以及漁業(yè)效率不斷提高。并由此為依據(jù)，探索中國海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度變革取向。 二、借鑒國外先進的海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度經(jīng)驗，結合中國現(xiàn)實實際和中央有關指示精神，兼顧公平和效率，提出了中國海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度變革的模式，即基于社區(qū)的漁業(yè)管理模式以及實施社區(qū)捕撈配額的集體產(chǎn)權制度。 三、提出了中國海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)集體產(chǎn)權制度的實施條件：國家授權、加強漁村社區(qū)建設、開展海洋漁

4、業(yè)資源資產(chǎn)的調(diào)查與研究、加大漁政執(zhí)法力度、大力實施減船措施，安排部分漁民轉產(chǎn)轉業(yè)；預計中國變革后的海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，能夠在漁業(yè)資源養(yǎng)護、提高捕撈效率、維護沿海漁民利益等方面起到良好作用。 四、構建中國海洋漁業(yè)資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度變革的支撐體系：在國家農(nóng)村宏觀政策、政府合理授權、漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、人才培養(yǎng)與引進等方面提供制度變革的政策保障：在明確產(chǎn)權歸屬、落實資源養(yǎng)護與管理、建立責任漁業(yè)制度、海岸帶管理立法等方面提供制度變革的法律