淺談農村公共產品供給存在的問題及對策

1、淺談農村公共產品供給存在的問題及對策【論文關鍵詞】【論文關鍵詞】農村農村公共公共產品供給產品供給治理制度建設治理制度建設【論文摘要】【論文摘要】本文從公共產品本質特征入手著重闡明了農村公共產品供給尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)存在的問題、并提出解決問題的對策。農村公共產品則是指農村地區(qū)農業(yè)、農村和農民生產與生活所需要的具有一定非排他性和消費的非競爭性的產品或服務如義務教育、道路、科技服務等等。它是建設社會主義新農村的重要組成部分。但是，我國農村公

2、共產品供給尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)還存在諸多問題，需要認真分析、研究和解決。一、農村公共產品供給存在的問題一、農村公共產品供給存在的問題1、供給嚴重不足（1）公共基礎設施建設不能適應農村經濟發(fā)展和農民生產生活的需要。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬個村不通公路；在全國104.3萬公里的砂石土路面中，農村公路就有92.3萬公里，占88.5%。很多地方農村公路睛通雨阻，路況差，部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。同時，農田水利基礎設施老

3、化失修，抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失，引發(fā)了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。（2）公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農村人均衛(wèi)生事業(yè)費12元，僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27.6%。這種狀況使得農村基本醫(yī)療條件嚴重落后，機構凋零，設備陳舊，衛(wèi)技人員短缺而且素質偏差，服務水平低下，鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網幾乎處于瓦解狀態(tài)，公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體，過高的醫(yī)療費用，遠遠超出了他們

4、的經濟承受力，不少農民“因病致貧，因病返貧”已成為突出的問題。能真正實現(xiàn)幫助農民發(fā)揮生產、改善農民生活質量的目的，使公共產品供給偏離需求，結構失衡、效率低下。3、農民承擔的農村公共產品成本過重在我國現(xiàn)有情況下提供農村公共產品，無疑需要注入大量的資金，否則，新農村的建設就成了無源之水。而在以往農村公共產品的供給上，農民既要承擔制度內公共產品供給成本，也要承擔制度外公共產品供給成本，特別是由于缺乏約束，他們承擔的制度外公共產品成本增長過快。

5、無論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”，還是稅費改革后的“一事一議”，都是農民對公共產品的成本負擔。讓農民承擔過多的公共產品提供成本，無疑會使其產生“羊毛出在羊身上”的顧慮。二、完善農村公共產品供給的對策二、完善農村公共產品供給的對策1、按照科學發(fā)展觀的要求，打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產品供給加快我國農村經濟和社會的發(fā)展，必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產品供給制度，堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，改變重城市輕農村的發(fā)展政策，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共

6、產品。（1）遵循統(tǒng)一、公平、公正的原則，在城鄉(xiāng)公共產品的供給上，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇。政府應盡量為城鄉(xiāng)居民提供大致相當?shù)墓伯a品和公共服務以及公用設施，縮小城鄉(xiāng)在公共產品供給上的巨大差距，逐步化解城鄉(xiāng)在公共產品供給上的二元格局，促進城鄉(xiāng)經濟一體化。（2）政府應加大對農村公共產品供給的財政投入力度?；诋斍稗r村公共產品嚴重短缺的現(xiàn)實，政府應把公共資源的分配重點放在農村，把更多的公共資源投向農村地區(qū)的公共產品和服務的供給。其一，提高