反壟斷法對縱向約束和濫用市場地位的治理

1、反壟斷法對縱向限制和濫用市場地位的治理,張昕竹2011年6月,一、我國對縱向約束和濫用市場支配地位治理的法律依據(jù),《反壟斷法》， 2007年8月《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第54號），2011年2月《反價格壟斷規(guī)定》（國家發(fā)改委令第7號），2011年2月,二、基本法律原則和規(guī)定,采用羅列方式（blacklist)，明確禁止某些縱向限制和濫用市場支配地位行為《反壟斷法》第十四條禁止維

2、持轉(zhuǎn)售價格，第十七條禁止不公平高價、低成本傾銷、拒絕交易、限定交易、搭售、差別待遇等濫用行為發(fā)改委令第八條禁止維持轉(zhuǎn)售價格，第十一條-第十六條禁止利用價格手段濫用市場支配地位國家工商總局令第四條-第七條禁止利用非價格手段濫用市場支配地位,,無論是對縱向限制，還是對濫用市場支配地位行為，壟斷行為認定都基于合理原則（rule of reason)，或者更準確地說，維持轉(zhuǎn)售價格采取推定原則(presumption)，濫用市場支配地位則采用

3、合理原則根據(jù)《反壟斷法》第十四條，維持轉(zhuǎn)售價格首先推定非法，然后根據(jù)第十五條可以證明相關(guān)條款不適用，但經(jīng)營者需要承擔舉證責任根據(jù)《反壟斷法》第十七條，禁止沒有正當理由從事禁止行為，這里舉證責任由反壟斷審查機構(gòu)承擔,,無論是縱向限制還是濫用市場支配地位，都沒有規(guī)定審查門檻對于縱向限制沒有任何審查門檻對于濫用市場支配地位，規(guī)定了前置條件為具有市場支配地位，并且根據(jù)第十九條，市場支配勢力可以推定但是無法推定何時不具有市場支配勢力，對

4、于無法推定市場支配勢力的案件，原則上仍需要根據(jù)第十八條評估市場支配勢力,,法律責任停止違法行為，依據(jù)《反壟斷法》第四十六和四十七條行政罰款，上一年度銷售額的1%-10%，依據(jù)《反壟斷法》第四十六和四十七條民事責任，依據(jù)《反壟斷法》第五十條,三、存在的主要問題,將維持轉(zhuǎn)售協(xié)議與其他縱向約束區(qū)別對待維持轉(zhuǎn)售價格作為價格壟斷協(xié)議，其他縱向協(xié)議作為濫用市場支配力行為，另外縱向并購作為經(jīng)營者集中處理轉(zhuǎn)售價格合理性的舉證責任在經(jīng)營者，而其

5、他縱向約束（包括縱向并購）的舉證責任在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)證據(jù)標準不一樣，其中維持轉(zhuǎn)售價格和縱向并購不需要市場支配地位，而其他縱向行為的前置條件是，無論是否采用推定，都需要市場支配地位,,在現(xiàn)有的管轄權(quán)分配下，容易產(chǎn)生執(zhí)法標準不一的問題，并且不能最有效利用執(zhí)法經(jīng)驗維持轉(zhuǎn)售價格與非價格縱向約束有不同執(zhí)法機構(gòu)審查，容易產(chǎn)生執(zhí)法標準不一的問題縱向并購由商務(wù)部審查，容易產(chǎn)生執(zhí)法標準不一的問題，商務(wù)部更傾向于競爭損害，往往忽視可能性（本身是事前）