報關(guān)員所有講義整理

1、青年人外貿(mào)考試中心（waimao）QQ群：123170570第一章第一章報關(guān)與海關(guān)管理報關(guān)與海關(guān)管理第一節(jié)報關(guān)一、報關(guān)概念報關(guān)：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務的報關(guān)：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務的過程。過程。報檢、報驗先于報關(guān)手續(xù)

2、辦理。、＊設關(guān)地進出境并辦理海關(guān)手續(xù)設關(guān)地進出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則進出境的基本規(guī)則。＊通關(guān)不同于報關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過程二、報關(guān)范圍①進出境運輸工具進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜馱畜；②進出境貨物進出境貨物：一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)范圍；③進出境物品進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用

3、合理數(shù)量為限非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。三、報關(guān)的分類和報關(guān)內(nèi)容（一）、按對象分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。按對象分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。①運輸工具報關(guān)：進出境申報是運輸工具申報的主要內(nèi)容。進出境申報是運輸工具申報的主要內(nèi)容。報關(guān)內(nèi)容主要是交驗有關(guān)單證。②物品報關(guān)：自用合理數(shù)量是海關(guān)對進出境物品監(jiān)管的基本原則。自用合理數(shù)量是海關(guān)對進出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出售、出租；所謂

4、合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。＊“紅綠通道”“紅綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品。綠色通道適用于數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品。紅色通道則必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”等進行申報。紅色通道則必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”等進行申報。＊進出口郵包必須填寫“報稅單”進出口郵包必須填寫“報稅單”，小包郵件同時填寫綠色標簽。，小包郵件同時填

5、寫綠色標簽。＊隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關(guān)！隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關(guān)?。ǘ?、按報關(guān)目的目的分為分為進境報關(guān)、出境報關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)。進境報關(guān)、出境報關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)。（三）、按報關(guān)實施者實施者分為自理報關(guān)、代理報關(guān)。自理報關(guān)、代理報關(guān)。＊自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關(guān)。自理報關(guān)單位必須具有進出口經(jīng)營權(quán)、報關(guān)權(quán)進出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關(guān)。自理報關(guān)單位必須具有進出口經(jīng)營權(quán)、報關(guān)

6、權(quán)。＊代理報關(guān)：報關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進行報關(guān)。報關(guān)企業(yè)必須獲得注冊登記許可注冊登記許可并且進行注冊登記注冊登記。分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。[直接代理報關(guān)]以委托人的名義報關(guān)納稅。直接代理中以委托人的名義報關(guān)納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人法律后果直接作用于被代理人即委托人[間接代理報關(guān)]以報關(guān)企業(yè)自身名義報關(guān)納稅以報關(guān)企業(yè)自身名義報關(guān)納稅。間接代理中間接代理中，報關(guān)企業(yè)承擔類

7、委托人責任。報關(guān)企業(yè)承擔類委托人責任。＊我國對進出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求，我國對進出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)。第二節(jié)第二節(jié)海關(guān)海關(guān)一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務（一）海關(guān)性質(zhì)：1、海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的

8、運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領域適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)

9、。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。進出境指的就是進出關(guān)境。（二）海關(guān)的任務海關(guān)的四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計四項基本任務：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大

10、體系。海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》《關(guān)稅條例》。征收的稅費主要有關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。征收的稅費主要有關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收。3、查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜

11、合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機關(guān)，海關(guān)緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。公安、工商、稅務等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理統(tǒng)一移交海關(guān)處理。4、海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實

12、施單項統(tǒng)計。海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。19921992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》5、四項基本任務中，監(jiān)管是基礎，別的任務是在此基礎上的延伸，同時他們又反過來為前者服務。二、海關(guān)的法律體系：我國的海關(guān)立法采取了全國人大、國務院、海關(guān)總署三級體制。1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務的基本法律規(guī)范《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務的基本法律規(guī)范。（制定8

13、7：6.19：17修改00：9.16：71）海關(guān)事務屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。2、行政法規(guī)（條例）：國務院制定——《關(guān)稅條例》等3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件三、海關(guān)的權(quán)力（一）、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。（二）、海關(guān)權(quán)

14、力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。（包括一般行政權(quán)力的單方性、強制性、無償性等基本特征）＊特定性：行使主體特定特定性：行使主體特定——海關(guān)，適用范圍特定海關(guān)，適用范圍特定——進出關(guān)境監(jiān)督管理領域進出關(guān)境監(jiān)督管理領域，不能作用其他場合。＊獨立性：依法獨立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負責，實行垂直領導的管理體制獨立性：依法獨立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負責，實行垂直領導的管理體制。即組織機構(gòu)獨立。＊效力

15、先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應推定其合法而必須遵照執(zhí)行。效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應推定其合法而必須遵照執(zhí)行。＊優(yōu)益性：行政受益權(quán)優(yōu)益性：行政受益權(quán)——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件行政優(yōu)先權(quán)行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。（三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復議權(quán)、其他行政處理權(quán)行政許可權(quán)、稅費征收

16、權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復議權(quán)、其他行政處理權(quán)。1、行政許可權(quán)行政許可權(quán)：時限內(nèi)的答復制度。10項（P396）2、稅費征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。稅費征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。3、行政監(jiān)督檢查權(quán)行政監(jiān)督檢查權(quán)①檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。有走私嫌疑走私嫌疑的運輸工具的運輸工具、有藏匿有藏匿嫌疑嫌疑的場所的場所，在海關(guān)監(jiān)

17、管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查；但不能檢查公民住處檢查；但不能檢查公民住處。人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。檢查權(quán)的行使限制區(qū)域?qū)ο笫跈?quán)限制“兩區(qū)”內(nèi)進出境運輸工具“兩區(qū)”外海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)

18、關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準有藏匿走私嫌疑貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使青年人外貿(mào)考試中心（waimao）QQ群：123170570＊進出口收發(fā)貨人外貿(mào)主管部門備案登記獲得進出口經(jīng)營權(quán)。在獲得報關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可但要海關(guān)備案在獲得報關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可但要海關(guān)備案＊未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人（臨時注冊登記、獲得臨時注冊

19、登記證明，有效期僅為未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人（臨時注冊登記、獲得臨時注冊登記證明，有效期僅為7天）天）。＊只能為本單位進出口貨物報關(guān)只能為本單位進出口貨物報關(guān)2、報關(guān)企業(yè)：、報關(guān)企業(yè)：接受委托，實施直接代理報關(guān)或間接代理報關(guān)（境內(nèi)）（境內(nèi)）a、報關(guān)企業(yè)：經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可；海關(guān)注冊登記經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可；海關(guān)注冊登記b、報關(guān)企業(yè)有兩類：專業(yè)報關(guān)企業(yè)專業(yè)報關(guān)企業(yè)→報關(guān)公司、報

20、關(guān)行；代理報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)企業(yè)→代理報關(guān)的國際貨物運輸、國際船舶代理企業(yè)。僅能為承攬承運貨物報關(guān)。僅能為承攬承運貨物報關(guān)。報關(guān)代理的屬性與法律責任報關(guān)代理的屬性與法律責任行為與責任行為與責任報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)代理方式代理方式行為屬性行為屬性法律責任法律責任直接代理直接代理以委托人名義以委托人名義法律后果直接作用于被代理人法律后果直接作用于被代理人(委托人委托人)；報關(guān)企業(yè)應承擔相應的；報關(guān)企業(yè)應承擔相應的法律責任。法律責任。代理報關(guān)代理報

21、關(guān)間接代理間接代理以自身名義，視同為自以自身名義，視同為自己報關(guān)己報關(guān)法律后果直接作用于代理人（報關(guān)企業(yè)）法律后果直接作用于代理人（報關(guān)企業(yè)）；報關(guān)企業(yè)承擔收發(fā)貨；報關(guān)企業(yè)承擔收發(fā)貨人自己報關(guān)的法律責任。人自己報關(guān)的法律責任。三、報關(guān)單位的注冊登記（一）、報關(guān)管理制度概述報關(guān)企業(yè)必須首先獲得報關(guān)企業(yè)必須首先獲得（直屬海關(guān)）（直屬海關(guān)）注冊登記的注冊登記的行政許可行政許可，然后才能在當?shù)睾ｊP(guān)，然后才能在當?shù)睾ｊP(guān)注冊登記；注冊登記；進出口貨

22、物收發(fā)貨人進出口貨物收發(fā)貨人直接直接向所在地所在地海關(guān)通過海關(guān)通過備案備案（備案制）后獲得（備案制）后獲得注冊登記注冊登記。（二）貨物收發(fā)貨人注冊程序：1、所在地海關(guān)所在地海關(guān)備案、注冊登記備案、注冊登記；頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊登記證書》頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊登記證書》2、注冊登記資料：(外貿(mào)資格)登記備案表登記備案表、企業(yè)章程企業(yè)章程、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、銀行開戶證明；單位情況說明表、管理人員情況登記表（三）報關(guān)企業(yè)的注冊登

23、記程序：1、獲得直屬海關(guān)的行政許可（見后）2、當?shù)睾ｊP(guān)注冊登記（工商管理部門登記后的90天內(nèi)）3、頒發(fā)《注冊登記證書》、需要提交的資料：注冊登記許可證、報關(guān)員用工勞動合同注冊登記許可證、報關(guān)員用工勞動合同營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、銀行開戶證明；單位情況說明表、管理人員情況登記表（四）證書的時效及換證管理1、證書時效：報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)注冊登記證書2年進出口貨物收發(fā)貨人進出口貨物收發(fā)貨人證書3年2、換證管理：報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)需要

24、提前40天收發(fā)貨人收發(fā)貨人需要提前30天（五）報關(guān)單位的變更與注銷：1、登記變更（1）程序：報關(guān)企業(yè)獲得直屬海關(guān)行政許可直屬海關(guān)行政許可，30日內(nèi)當?shù)睾ｊP(guān)辦理變更收發(fā)貨人工商變更30日內(nèi)當?shù)睾ｊP(guān)辦理變更（2）變更事項：企業(yè)名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法人（負責人）等變更2、注銷：情形：①喪失注冊登記許可的；對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準證書失效的；喪失注冊登記許可的；對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準證書失效的；②喪失

25、獨立承擔責任能力的；喪失獨立承擔責任能力的；③被工商注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的被工商注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的④企業(yè)破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；企業(yè)破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；（六）關(guān)于報關(guān)企業(yè)的行政許可1、報關(guān)企業(yè)報關(guān)企業(yè)注冊登記許可（直屬海關(guān)提請、直屬海關(guān)決定直屬海關(guān)提請、直屬海關(guān)決定）①設立條件：設立條件：a、境內(nèi)法人資格境內(nèi)法人資格b、不少于不少于150150萬的注冊資金萬的注冊資

26、金c、報關(guān)員不少于報關(guān)員不少于5名d、負責人5年以上的外貿(mào)或報關(guān)經(jīng)驗年以上的外貿(mào)或報關(guān)經(jīng)驗e、投資者、負責人、報關(guān)員無走私記錄無走私記錄f、無因走私行為被撤銷注冊登記許可的記錄無因走私行為被撤銷注冊登記許可的記錄g、健全的組織機構(gòu)和財務管理制度組織機構(gòu)和財務管理制度h、必須的固定經(jīng)營場所和設施固定經(jīng)營場所和設施；②獲得直屬海關(guān)行政許可的程序：申請、受理、審查、許可。時間：（程序：申請、受理、審查、許可。時間：（052020052020天

27、）天）a、申請資料：申請資料：許可申請書許可申請書營業(yè)執(zhí)照副本營業(yè)執(zhí)照副本企業(yè)名稱預先核準通知書企業(yè)名稱預先核準通知書企業(yè)章程企業(yè)章程出資證明出資證明報關(guān)員資格證書報關(guān)員資格證書從事報關(guān)行業(yè)可行性報告從事報關(guān)行業(yè)可行性報告負責人工作簡歷負責人工作簡歷營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明如系委托申請許可，則同時提供“授權(quán)委托書授權(quán)委托書”b、處理：受理、不予受理、當場修（補）正資料的決定，5日內(nèi)一次告知，逾期不告知即為

28、受理。日內(nèi)一次告知，逾期不告知即為受理。c、審查：2020天內(nèi)天內(nèi)做出審查意見送審直屬海關(guān)。意見送審直屬海關(guān)。d、作出：直屬海關(guān)直屬海關(guān)2020天內(nèi)天內(nèi)做出決定書面通知，核發(fā)“（不予）注冊登記許可”書面通知。核發(fā)“（不予）注冊登記許可”書面通知。被拒絕，則可提請行政復議和訴訟。③注冊登記許可的有效期：注冊登記許可的有效期：2年。年。（分支機構(gòu)同）（分支機構(gòu)同）④注冊登記許可的變更、延續(xù)變更：變更：前提——注冊地海關(guān)注冊地海關(guān)提交，直屬海

29、關(guān)行政許可直屬海關(guān)行政許可。情形——名稱、注冊資本、法人（負責人）變更延續(xù)：延續(xù)：許可期滿前4040日提出申請。⑤許可撤銷許可撤銷a、濫用職權(quán)、玩忽職守作出濫用職權(quán)、玩忽職守作出的b、超越職權(quán)作出超越職權(quán)作出的c、違反法定程序作出違反法定程序作出的d、對不具備申請資格、不符合法定條件申報單位作出對不具備申請資格、不符合法定條件申報單位作出的e、但，如果撤銷許可，易對公共利益造成重大損害的，不予撤銷但，如果撤銷許可，易對公共利益造成重大損