2010年全文物安全工作安排意見

1、120102010年全省文物安全工作安排意見年全省文物安全工作安排意見（2010年1月27日）已經(jīng)過去的2009年，是極為不平凡的一年。面對(duì)文物安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻、安全工作壓力不斷加大的情況，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力配合下，全省文物工作者團(tuán)結(jié)一心、辛勤工作，確保了全年全省館藏文物未發(fā)生安全事故、野外文物未發(fā)生大規(guī)模盜掘事件，達(dá)到了館藏文物絕對(duì)安全、野外文物基本安全的目標(biāo)。但是，我們必須看到，文物安全工作所面臨的形勢(shì)依

2、然嚴(yán)峻，單霽翔局長(zhǎng)在全國文物安全與執(zhí)法督察工作會(huì)議上將文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻的表現(xiàn)概括為四種：一是法人違法事件屢禁不止；二是盜掘、盜搶、走私文物等犯罪活動(dòng)猖獗；三是文博單位防火任務(wù)十分艱巨；四是館藏文物安全隱患依然存在。這些現(xiàn)象在我省同樣存在，有的甚至表現(xiàn)得更加突出。一時(shí)的平穩(wěn)掩蓋不了長(zhǎng)時(shí)間的問題和矛盾，對(duì)此，我們要保持清醒的認(rèn)識(shí)。2009年12月4日，國家文物局在河南鄭州召開了全國文物安全與執(zhí)法督察工作會(huì)議。這是《文物保護(hù)法》修訂頒布以來，

3、國家文物局召開的第二次全國性文物安全與執(zhí)法督察工作會(huì)議，也是國家文物局督察司成立后召開的第一次全國性會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了近年來文物安全與執(zhí)法督察工作取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前形勢(shì)與問題，明確了下一階段工作任務(wù)與重點(diǎn)，并請(qǐng)公安部刑偵局、消防局負(fù)責(zé)同志就“全國重點(diǎn)地區(qū)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“全國文物消防安全大檢查”兩項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。為貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，切實(shí)做好我省文物安全工作，現(xiàn)就2010年文物安全工作做如下安排：一、配合

4、組織好打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，公安部和國家文物局決定，從2009年6月到今年6月底，組織重點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)和文物管理部門聯(lián)合開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)和目標(biāo)是：集中嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬等文物犯罪活動(dòng)，破大案、打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決遏制文物犯罪不斷蔓延的發(fā)展勢(shì)頭；健全完善公安機(jī)關(guān)和文物管理部門的日常工作機(jī)制，切實(shí)提高打擊、防范和控制文物犯罪的能力。專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)是：山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、湖

5、北、陜西、甘肅、青海等9個(gè)省、自治區(qū)。國家文物局明確要求各級(jí)文物行政部門要以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制，全力做好配合工作。為開展好此次打擊文物犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，取得打擊文物犯罪、保護(hù)文物安全的實(shí)效，省公安廳和省文物局已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，制定了《打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和要求及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行了全面部署，各

6、地各單位要不折不扣地遵照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)文物部門要從以下幾個(gè)方面全力做好工作：一要緊密依靠各級(jí)政府開展專項(xiàng)行動(dòng)。打擊文物犯罪是一項(xiàng)涉及公、檢、法、工商、文化文物等諸多部門的系統(tǒng)工程，離不開各級(jí)政府的大力指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。各級(jí)文物部門一定要向政府多請(qǐng)示、常匯報(bào)，把行動(dòng)的意義講清楚，把工作的安排講清楚，把取得的成績(jī)講清楚，把存在的困難講清楚。只要認(rèn)識(shí)到位、工作到家，就會(huì)取得政府及相關(guān)部門的理解、支持和配合，為專項(xiàng)行動(dòng)取得佳績(jī)3制火災(zāi)事故的發(fā)生。要

7、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬?duì)文物單位消防安全工作的重視，及時(shí)將檢查情況向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)求解決工作中存在的困難和問題，力促責(zé)任主體加快完成安全隱患整改的任務(wù)。在檢查中發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真履行文物消防安全管理職責(zé)，對(duì)火災(zāi)隱患不積極采取有效措施整改的，要對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正。三是要提高安全防范能力。各級(jí)文物、博物館單位要認(rèn)真貫徹文物保護(hù)和消防安全法律法規(guī)，健全消防組織，實(shí)施安全責(zé)任制，要建立健全消防安全管理制度和措施，定期開展自查自糾。要請(qǐng)公安消

8、防部門幫助指導(dǎo)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定工作，并定期組織演練。要加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必需的消防設(shè)施設(shè)備和滅火器材器具，切實(shí)提高火災(zāi)防范和撲救能力。文物、公安消防部門每年要排出本地重點(diǎn)消防隱患單位名單，督促整改，跟蹤檢查。各地文物行政部門要結(jié)合安全檢查，摸清底數(shù)，建立完善的消防安全檔案，做好專項(xiàng)檢查的情況記錄，掌握本地文物單位的消防安全狀況。要通過本次聯(lián)合開展文物單位消防安全大檢查工作，積極探索并建立文物、公安消防部門聯(lián)合協(xié)作的長(zhǎng)效監(jiān)

9、管機(jī)制，形成職責(zé)明確、配合默契、溝通及時(shí)、保障有力的聯(lián)合監(jiān)管新格局。三、開展文物安全監(jiān)管“制度落實(shí)年”活動(dòng)，按照精細(xì)化管理的要求，做好安全基礎(chǔ)工作近幾年來，我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于文物安全工作的規(guī)章制度，如省政府公布的《甘肅省文物重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，省文物局和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《甘肅省文物機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作管理辦法》、《甘肅省文物風(fēng)險(xiǎn)單位安全防范工作規(guī)范》，省文化廳和省文物局聯(lián)合下發(fā)的《甘肅省文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、省文物

10、局印發(fā)的《甘肅省文物安全檢查巡視報(bào)告制度暫行規(guī)定》、《甘肅省文物安全工作規(guī)范及檢查標(biāo)準(zhǔn)》等?？梢哉f，同國家的法律法規(guī)相配套，我省的文物安全監(jiān)管工作法律規(guī)章制度體系已基本建立。只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行，就能夠保證文物安全工作的制度化、規(guī)范化、合理化，避免許多安全事故的發(fā)生。但是，實(shí)際的執(zhí)行落實(shí)狀況并不理想，有些市州文物主管部門只是將這些文件向下轉(zhuǎn)發(fā)后即算完事，沒有結(jié)合本地實(shí)際提出具體的貫徹落實(shí)意見，也沒有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)文博單位的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)

11、真督促檢查；一些文博單位也是流于形式、浮在表面、應(yīng)付差事，沒有結(jié)合實(shí)際制定出有針對(duì)性、可操作性的相關(guān)制度，并采取切實(shí)可行的措施予以實(shí)施?；谶@種狀況，我局決定把今年作為文物安全監(jiān)管“制度落實(shí)年”。促進(jìn)各項(xiàng)工作安全制度的全面落實(shí)，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是健全文物安全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。建立“文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度”，是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中提出的明確要求。2008年省政府以政府令的形式頒布實(shí)施了《甘

12、肅省文物重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，明確了文物重大安全事故范圍和相應(yīng)責(zé)任。出臺(tái)這個(gè)規(guī)定的目的，不是為了追究誰的責(zé)任或處分某個(gè)人，而是為了提高大家在文物工作上的法制意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，避免工作中的疏忽和失誤，杜絕責(zé)任事故發(fā)生，達(dá)到保護(hù)文物、愛護(hù)干部的目的。全面落實(shí)文物安全責(zé)任制，是做好文物安全工作的基礎(chǔ)。文物保護(hù)法律法規(guī)明確規(guī)定了各級(jí)文物行政部門是文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管的主體。文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是各級(jí)政府和文物部門的法定職責(zé)。近日

13、，文化部和國家文物局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，對(duì)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求。目前，我省大多數(shù)文物行政部門沒有設(shè)立文物執(zhí)法督察專職機(jī)構(gòu)，這既不符合法律法規(guī)的要求，也無法適應(yīng)工作需要，希望各地將此項(xiàng)工作作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的突破點(diǎn)，積極向黨委和政府匯報(bào)，主動(dòng)同有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在文物行政部門中內(nèi)設(shè)文物執(zhí)法督察專職機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，更好履行職責(zé)。不可移動(dòng)文物保護(hù)管理責(zé)任人、文物收藏單位是文物安全責(zé)任主體。不可