我國建設(shè)項(xiàng)目健康影響評價(jià)的問題與對策.pdf

1、一、研究目的
　　本研究目的是通過系統(tǒng)分析國內(nèi)外健康影響評價(jià)（Health impact assessment，HIA）的理論與實(shí)踐，闡明我國建設(shè)項(xiàng)目健康影響評價(jià)中存在的問題并提出相應(yīng)的對策，促進(jìn)我國HIA的成熟與發(fā)展。
　　二、研究方法
　　本課題采用定性與定量相結(jié)合的研究方法，主要包括以下3種：
　　1.文獻(xiàn)研究：收集國內(nèi)外環(huán)境影響評價(jià)（Environmental impact assessment，EIA）

2、與HIA方面的文獻(xiàn)，分析我國與其他國家、國際組織在建設(shè)項(xiàng)目EIA與HIA關(guān)系及其制度、方法方面的異同。
　　2.案例分析：通過分析國內(nèi)外典型的案例，發(fā)現(xiàn)我國與其他國家在HIA技術(shù)方法、公眾參與中存在的問題。
　　3.實(shí)證研究：將美國環(huán)境保護(hù)局HIA方法應(yīng)用到本地具體建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)實(shí)踐中，實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證方法的可行性，為政府決策提供參考。
　　最后歸納出我國HIA中存在的不足、找出針對性解決方法。
　　三、研究結(jié)果
　

3、　1.2000-2009年我國年均開展建設(shè)項(xiàng)目EIA26.3萬個(gè)，執(zhí)行率超過99％；但同期年均環(huán)境問題信訪量達(dá)60萬件，環(huán)境污染對人群健康造成明顯威脅，急需開展建設(shè)項(xiàng)目HIA工作；我國建設(shè)項(xiàng)目HIA是EIA的一部分，需在法規(guī)、政策、技術(shù)方法方面加以改進(jìn)。
　　2.在HIA法規(guī)方面，應(yīng)將“保護(hù)人體健康”補(bǔ)充到環(huán)境影響評價(jià)法的目的條款中；加快土壤污染防治法的立法，完善EIA法律體系；相應(yīng)的空氣、水、土壤污染防治法應(yīng)提出制定符合我國實(shí)際

4、情況的空氣、水、土壤優(yōu)先污染物名單要求。
　　3.在HIA政策方面，應(yīng)明確需要進(jìn)行HIA的建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模；將預(yù)防醫(yī)學(xué)認(rèn)可為報(bào)考EIA工程師的相關(guān)專業(yè)，加快HIA技術(shù)人員培養(yǎng)；EIA機(jī)構(gòu)中必須配備HIA專業(yè)技術(shù)人員；HIA必須完成有效的公眾參與并同時(shí)賦予公眾參與在決策中的權(quán)重；HIA需規(guī)定有效的衛(wèi)生防治措施，并明確執(zhí)行、監(jiān)督這些措施實(shí)施的責(zé)任主體。
　　4.在HIA技術(shù)方法方面，應(yīng)盡快完善、頒布HIA技術(shù)導(dǎo)則；加大評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

5、中健康相關(guān)指標(biāo)的覆蓋面；將人體健康列為與空氣、土壤、水同等重要的評價(jià)要素，置于同一個(gè)識別階段；積極開展基于流行病學(xué)的健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測模型研究；進(jìn)行HIA相關(guān)的人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查；擴(kuò)大公眾參與的范圍，同時(shí)向公眾提供完整的健康影響信息資料。
　　5.應(yīng)用美國環(huán)境保護(hù)局超級基金風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型和綜合暴露吸收生物動(dòng)力學(xué)模型預(yù)測湖北兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的土壤銻污染、鉛酸蓄電池鉛污染健康風(fēng)險(xiǎn)水平。在項(xiàng)目產(chǎn)生的暴露條件下，平均銻水平與最大銻水平的兒童健康危險(xiǎn)指數(shù)

6、HI分別為3.4和46.3，HI＞1說明可能存在明顯健康風(fēng)險(xiǎn)，建議土壤銻修復(fù)值為12mg/kg；兒童血鉛幾何均數(shù)預(yù)測值為70.2μg/L，血鉛≥100μg/L兒童預(yù)測比例為22.6％，健康風(fēng)險(xiǎn)隨鉛排放水平和土壤鉛蓄積水平的提高而增大。HIA為政府土壤修復(fù)與人群搬遷決策提供了參考依據(jù)。
　　四、研究結(jié)論
　　1.EIA是預(yù)防、控制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染的有效手段，但在我國目前不能取代HIA達(dá)到預(yù)測健康危害、保障人體健康的目的。

7、>　　2.我國與世界先進(jìn)HIA水平在法規(guī)建設(shè)、政策設(shè)計(jì)、技術(shù)方法方面存在很大差距，必須采取有效對策加以改進(jìn)，使其能滿足現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　3.初步的HIA實(shí)踐證明其在我國建設(shè)項(xiàng)目EIA中可以發(fā)揮重要作用，預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行后潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)，使健康危害控制在可接受水平，促進(jìn)人、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　五、研究創(chuàng)新點(diǎn)
　　研究內(nèi)容具有新穎性：本課題針對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期EIA領(lǐng)域急需解決的建設(shè)項(xiàng)目對人群