蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

1、收稿日期:2007210223基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(07BJY084)教育部人文社科研究規(guī)劃項(xiàng)目(06JA790053)作者簡介:于水(1966—)男南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授博士碩士生導(dǎo)師謝逢春(1981—)男南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生。第7卷第4期南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2007.7(4)VOL.7NO.42007年12月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(Socia

2、lSciencesEdition)Dec.2007蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查于水謝逢春(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國新農(nóng)村建設(shè)研究院江蘇南京210095)摘要:蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)與條件。近年來蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正在加快亮點(diǎn)增多特征明顯。研究蘇南在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中取得的成績和存在的問題可為全國其他地區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也為具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路提供整體思考。關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路蘇南模式中圖分類號:F320

3、.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671—7465(2007)04—0013—06黨中央在今年年初全國農(nóng)村工作會議上指出:促進(jìn)農(nóng)村社會和諧首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)問題成為中央和地方各級政府的重要工作議題。各地在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上就我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一系列理論研究和實(shí)地調(diào)研提出了許多的建設(shè)性想法和前瞻性思考目的就是如何基于我國的國情探索出一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是

4、要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。[1]蘇南是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一人多地少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其必然選擇。相對于全國其他地區(qū)蘇南發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其自身優(yōu)勢:蘇南地處長三角經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力較高。目前蘇南地區(qū)各縣(市)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中逐漸形成了各具特

5、色的發(fā)展模式實(shí)施深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科教興農(nóng)、龍頭帶動、可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)體系創(chuàng)新等戰(zhàn)略著力推進(jìn)生產(chǎn)力布局水平、農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、特色化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化等方向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系格局正在加快形成。因此研究蘇南在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中取得的成績和存在的問題可為全國其他地區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也為建設(shè)中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路提供整體思考。一、蘇南現(xiàn)代

6、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀蘇南曾是歷代中央政府錢糧所依的膏腴之地記載著中國農(nóng)業(yè)社會繁榮富庶的一面。新中國成立以來蘇南地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上的探索一直走在全國的前列。早在1958年人民公社化時(shí)期蘇南各地在集體副業(yè)基礎(chǔ)上辦起了一批社隊(duì)企業(yè)主要為本地農(nóng)民提供簡單的生產(chǎn)和生活資料。改革開放以來以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為蘇南農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了必要的資金和豐富的經(jīng)驗(yàn)。可以說蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和條件。近幾年來蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)31?19

7、942009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.察、洽談全市11家國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。①武進(jìn)區(qū)擁有休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)14家其中5家成為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)藝林園和三勤農(nóng)業(yè)生態(tài)園被確定首批省級農(nóng)業(yè)休閑觀光園。2006年武進(jìn)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)觀光園共接待游客58萬人收入達(dá)7700萬元。②5.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化的社會服務(wù)發(fā)展迅速我國農(nóng)業(yè)合作組織出于發(fā)展初期

8、農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用并沒有完全顯現(xiàn)。但在歐美等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)扮演了重要的角色。蘇南在農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展上已經(jīng)做了有益嘗試。以常州市為例各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展加快全市已發(fā)展到441家共有會員6.27萬戶帶動農(nóng)戶22.3萬戶。同時(shí)常州市圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題提高為農(nóng)服務(wù)的主動性根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際需求創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式。2007年上半年全市共完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5.04萬人次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1530人

9、新型專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1583人培育科技示范戶5250戶。③二、蘇南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)蘇南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)?，F(xiàn)階段取得的成績是顯著的。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看蘇南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在向良性方向發(fā)展。但存在的問題不容忽視這些問題的出現(xiàn)可以為我國其他正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)引以為鑒。1.農(nóng)業(yè)總體處在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期存在著一些發(fā)展過程中難以避免的矛盾主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境容量之間的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的

10、矛盾以及農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。常州市、無錫市自20世紀(jì)80年代以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境特別是水環(huán)境存在不同程度的下降造成了一定的環(huán)境污染而社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理的難度。農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中出現(xiàn)了人才瓶頸的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在質(zhì)和量兩個(gè)方面。質(zhì)體現(xiàn)在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員整體素質(zhì)不高人員結(jié)構(gòu)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相脫節(jié)量體現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)科技的人員總體偏低缺乏農(nóng)業(yè)科技人才和致富帶頭人。2.農(nóng)村改革與政策配套脫節(jié)政府引

11、導(dǎo)力有待加強(qiáng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中地方政府扮演著十分重要的角色。但在蘇南的實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)地方政府對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識有待進(jìn)一步深化組織化的推進(jìn)機(jī)制有待建立完善農(nóng)業(yè)扶持和保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)和監(jiān)管等方面的政策機(jī)制有待探索研究農(nóng)業(yè)發(fā)展受土地、資金、技術(shù)等要素的約束尚未真正取得突破。如錫山區(qū)農(nóng)業(yè)園建設(shè)中涉及用地、用電、用水、減免稅收、人才引進(jìn)等方面還沒有出臺相關(guān)優(yōu)惠政策一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。政府引導(dǎo)力不強(qiáng)政策制定不合理直接影響該地農(nóng)村現(xiàn)代

12、化的發(fā)展。3.資源利用率有待提高農(nóng)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué)合理近幾年隨著國家對農(nóng)村土地政策的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中最根本的要素———土地已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中急需整合的重要資源。蘇南地區(qū)人多地少土地資源緊缺土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)集約化的一大制約因素。此外農(nóng)業(yè)的增長方式、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架以及農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與發(fā)展的要求在一定程度上存在不對稱。一家一戶小生產(chǎn)被動應(yīng)對千變?nèi)f化大市場的傳統(tǒng)局面還沒有根本改觀龍頭型企業(yè)不多帶動性

13、不強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需改善。4.農(nóng)村人力資源發(fā)展程度不高制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是許多環(huán)節(jié)相互鏈接的系統(tǒng)。各個(gè)環(huán)節(jié)都需要與之相配套的資源眾多資源中人力資源至關(guān)重要。而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)程度相對偏低具體表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)缺乏農(nóng)村保障體制和組織化程度建設(shè)不完善地方領(lǐng)導(dǎo)不力。例如蘇州市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力普遍存在年齡偏大、文化程度低、后繼乏人的局面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源極度的匱乏。同時(shí)地方農(nóng)民受傳統(tǒng)家庭經(jīng)營為主的

14、小規(guī)模生產(chǎn)影響生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模水平急待整合提高蘇州市目前規(guī)模經(jīng)營的比例尚不到30%。5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深度還不夠農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足農(nóng)業(yè)除了具有生產(chǎn)食物和植物纖維等農(nóng)產(chǎn)品51第4期于水謝逢春:蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查①②數(shù)據(jù)來源:昆山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)昆山市人民政府2007年9月15日。③數(shù)據(jù)來源:常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)常州市農(nóng)林局2007年9月13日。?19942009ChinaAcademicJournalElectro