十三五推進基本公共服務均等化的思路與建議上

1、“十三五”推進基本公共服務均等化的思路與建議（上）龔楨梽國家發(fā)改委社會發(fā)展司副處長今天跟大家一起就“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”這樣一個主題來做簡要的匯報。在接下來的兩個小時里，我主要想和大家探討以下幾個方面，我認為比較重要，大家可能也比較關注的問題，主要還是依托我們目前正在編制的這個規(guī)劃。第一個方面，想跟大家就基本公共服務均等化的相關的概念進行一些介紹和說明。第二個方面，主要就是就我國當前基本公共服務發(fā)展的狀況，存在的主要問題和我們當前“

2、十三五”時期基本公共服務工作所面臨的形勢任務，做一個簡要的介紹。第三個方面，想結合我們“十三五”時期基本公共服務均等化規(guī)劃，來談一談如何推進基本公共服務均等化，具體的一些思路和一些具體的任務。主要從這三個方面跟大家進行交流。一、什么是基本公共服務均等化一、什么是基本公共服務均等化下面就開始我們正式的講課。首先談一談什么是基本公共服務均等化。（一）理論來源：公共產(chǎn)品和公共服務（一）理論來源：公共產(chǎn)品和公共服務到底什么是基本公共服務？怎么樣

3、來區(qū)分基本和非基本，什么是基本公共服務均等化？盡管在我們國家的相關的政策文件中間，也有過相關的定義。想必大家在平常的工作之中肯定會遇到，我在參與一些相關的學術探討和地方的一些培訓或者調研中間，也有一些地方領導同志常常跟我們探討起這個問題。就是自己在工作中間，對于基本和非基本，對于均等化，怎么叫均等化等都有一些困惑。其實從概念本身來說，公共服務公共產(chǎn)品它都是有一個西方的理論的來源，首先我們認識基本公共服務，就避免不了有一個公共產(chǎn)品和公共服

4、務的概念。這里幻燈片上給大家顯示提到的公共產(chǎn)品，它是指具有消費或者使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，也就是指能夠為絕大多數(shù)共同消費或者享用的服務或者產(chǎn)品。我們看這個加粗的三個概念。首先它是非競爭性，也就是一部分人享受這一個產(chǎn)品的話，不會對其他人有影響。那非排他性，也就是某個人利用這一個產(chǎn)品的話不會排斥另外一個人對它的應用，通俗一點來講就是說我們的公共產(chǎn)品是能為絕大多數(shù)人共同消費，或者說共同享用的公共產(chǎn)品或者服務。比如我們城市的交

5、通，比如我們的義務教育等，這些就是我在享用這種服務的時候，別人也同時可以享有。公共服務它是指為了公共利益的需要，向不特定的社會大眾提供的兼具非盈利性和非實物形式的服務。注意這里有兩個概念，第一個是非營利性，第二個是非實物形式。也就是它首先具有公益的屬性，我們的公共服務它不是以盈利為目的的；同時它又有公共的屬性表明了它不是限定于少數(shù)人，而是面向全體社會大眾的，所以這是兩個概念，給大家做一個簡要的解釋。根據(jù)這個內容和形式，我們對公共產(chǎn)品和公

6、共服務簡單地分為4個類別：第一類，是指基礎性的公共產(chǎn)品和公共服務。剛才說到，比如我們的水、電、氣、交通、通訊設施等等，還有郵電，還有氣象服務，這樣的是屬于基礎性的。第二類，是經(jīng)濟性的公共產(chǎn)品和服務。比如說農業(yè)科技推廣、農業(yè)推廣，還有我們的一些方面的咨詢服務、政策咨詢等等，這些是屬于經(jīng)濟性的。從無到有，從低水平到高水平，從不斷完善到逐步健全的這么一個過程，同時也與經(jīng)濟發(fā)展的階段性體現(xiàn)了很強的正相關性。還有一點就是一旦脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的支撐

7、，那這個國家的福利水平就可能會引發(fā)危機。怎么說？因為福利必須要有一定的財政和經(jīng)濟的支撐來做保障，特別是像于瑞典這樣的國家普惠型的模式，它是屬于政府主導，通過高稅收的收入，然后再從搖籃到墳墓，也就是從你出生到你死亡這個全階段的社會保障體系都很健全，而且給予的水平也比較高，覆蓋面也比較廣。這種方式如果在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，是能夠很好的促進全民共享的，但是隨著上個世紀80年代后期石油危機的影響，像瑞典這種模式就開始出現(xiàn)問題了。比如福利的高速的

8、增長，然后沒有差異的福利挫傷了人民的積極性，而且這種大搞福利帶來的一種（后果）就是福利陷阱，給地方政府和當?shù)卣紩斐商貏e大的負擔。所以為了應對這樣一些問題，瑞典政府也采取了一些措施，比如他們要求個人能夠更多的繳費，同時要求地方政府能夠承擔更多的責任，再就是積極吸引一些私人的機構來參與這些公共服務和社會福利的供給，這樣一種方式才能夠保障它這個福利制度是可持續(xù)的。所以總體來說，他們都出現(xiàn)了一種制度的安排是彈性化的，政策目標也是根據(jù)本屆政

9、府或者當時居民需求有所導向，同時也體現(xiàn)了這種調控手段一種趨同。這是我們對國際上不同福利模式的一個比較。（三）基本公共服務均等化（三）基本公共服務均等化中國的實踐中國的實踐1、我國基本公共服務的發(fā)展脈絡下面我們來看看我們國家基本公共服務均等化發(fā)展的一個脈絡。早在2005年，我們黨的十六屆五中全會的時候，就首次提出了公共服務均等化的原則。在2006年十六屆六中全會的時候，又提出了要逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。到2007年的時候，“十

10、七大”報告進一步的要求要推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。到2011年的時候，“十二五”規(guī)劃綱要提出要把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，并且在“十二五”規(guī)劃文本中間開辟了一個專欄，來部署“十二五”時期的基本公共服務體系建設的重點任務。到了“十八大”進一步地提到，要加快形成政府主導，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務體系，并提出到2020年要基本實現(xiàn)基本公共服務均等化這樣一個目標。到十八屆三中全會的時候，更是明確

11、的在基本公共服務領域有兩項重點改革任務，第一項就是要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，第二項是要促進城鄉(xiāng)基本公共服務常住人口全覆蓋，這是十八屆三中全會提出的改革任務。那么在五中全會建議的時候，就提到了要增加公共服務供給，在“十三五”規(guī)劃綱要的時候更是明確地提出，要加快健全國家基本公共服務清單，然后要健全基本公共服務制度。從總體上來看，一系列中央文件的這個表述，它體現(xiàn)了我們基本公共服務概念的不斷的聚焦和完善，同時也是看到了我們國家在基本公共服務

12、領域的實踐的逐步的發(fā)展過程。2、什么是基本公共服務那什么是基本公共服務？我們看看這個圖，我們認為如果把公共服務作為一個特定產(chǎn)品和服務的集合，是這個大框的話，那基本公共服務的話我們認為就是其中的一個子集，就是它中間這個核心的小圈部分。在“十二五”規(guī)劃中間是這么來定義基本公共服務的：是指在一定的經(jīng)濟社會條件和發(fā)展時期內由政府主導，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。我認為這里面有3個點是非常重要的，我們的基本公共服務是跟當時的經(jīng)濟