兩法適用解析暨實(shí)務(wù)操作_第1頁
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文檔簡(jiǎn)介

1、兩法適用解析暨實(shí)務(wù)操作,2018年12月24日河北交通,,政府采購的含義,,第二條 本法所稱政府采購,是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 《政府采購法》,采購主體:資金性質(zhì):采購標(biāo)的:,第五條 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保

2、險(xiǎn)基金預(yù)算?!额A(yù)算法》,,第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。 (三級(jí))《87號(hào)令》,第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院規(guī)定; 《政府采購法》,,,,,,,

3、目錄內(nèi),目錄外,限額標(biāo)準(zhǔn),公開招標(biāo),自主權(quán),自主權(quán),不納入×,招標(biāo)數(shù)額,,,,第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,擬采用非招標(biāo)采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(74號(hào)令),,第八十四條,本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé),向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。,,第三條

4、 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購方式采購;采購貨物的,還可以采用詢價(jià)采購方式: ?。ㄒ唬┮婪ㄖ贫ǖ募胁少從夸浺詢?nèi),且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù); ?。ǘ┮婪ㄖ贫ǖ募胁少從夸浺酝狻⒉少徬揞~標(biāo)準(zhǔn)以上,且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù); ?。ㄈ┻_(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);  (四)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)

5、目以外的政府采購工程?!?《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(74號(hào)令),,第三十八條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形,只能從唯一供應(yīng)商處采購的,采購人應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示,公示期不得少于5個(gè)工作日。 第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購: (一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;  (二)

6、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;  (三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。,,,×,×,,16號(hào)令 843號(hào)文件解讀,,1、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)16號(hào)令的法律依據(jù),在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo)。 前

7、款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。,,,,〖引申思考〗:國(guó)務(wù)院部門和地方有權(quán)制訂必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)嗎?刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定,明確全國(guó)適用統(tǒng)一規(guī)則,各地不得另行調(diào)整。,,法無授權(quán)不可為!,河北的取消了!,,2、工程建設(shè)項(xiàng)目中需要招標(biāo)的具體內(nèi)容,在

8、中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo)。,,,,,,,,〖引申思考〗工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、造價(jià)、審計(jì)等 咨詢項(xiàng)目屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目嗎?,從招標(biāo)投標(biāo)法該款規(guī)定看,從國(guó)家出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件看,政府采購法?,,,3、具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是什么?,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工

9、程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo)。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。,,,,,國(guó)家發(fā)展改革委16號(hào)令843號(hào)文件,,招標(biāo)項(xiàng)目的范圍之一 —— 資金的來源,第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:(一)使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上,并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目;(二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股

10、或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。,,,,,,,,第五條 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。 《預(yù)算法》,,,招標(biāo)項(xiàng)目的范圍之一 —— 資金的來源,第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括:(

11、一)使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上,并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目;(二)使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括:(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;(二)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。,限制!=縮小了!,,,招標(biāo)項(xiàng)目的范圍之一——項(xiàng)目的性質(zhì),(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全

12、的項(xiàng)目;,,,按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,目錄制,,擴(kuò)大化,,,,,招標(biāo)項(xiàng)目的范圍——項(xiàng)目的性質(zhì),第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 該范圍之外且不使用《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條或第三條規(guī)定資金的項(xiàng)目,由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。,目錄制,,必

13、須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定,,,,發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào),,,,,(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn),以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(三)電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;(五)城市軌道交通等城建項(xiàng)目。,必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定,發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)

14、,,,,,,,五大類十八小類項(xiàng)目,如何理解“等”字?,一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項(xiàng)目、科教文衛(wèi)體和旅游項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等;二是刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”和“其他公用事業(yè)項(xiàng)目”的兜底條款,避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴(kuò)大;三是對(duì)保留的5大類,特別是水利類和城建類項(xiàng)目,與原3號(hào)令相比也作了較大縮減。,必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定,發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào),,〖主要變化〗,“等”字能做擴(kuò)大解釋

15、嗎?,×,843號(hào)文堅(jiān)持“該放的要放到位,該管的要管住管好”,以及“確有必要、嚴(yán)格限定”的原則,將原《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第3號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱“3號(hào)令”)規(guī)定的12大類必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目,壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類,大幅放寬對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制。,必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定,發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào),,〖如何理解“等”字〗,,

16、,,,目錄制,法無授權(quán)不可為!,,,,,第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上;(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上。,招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),咨詢標(biāo)準(zhǔn)呢?,,第五條 同

17、一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。,,理解刪除該規(guī)定的原因: 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,,同類、能夠、額度,招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),,,,,,,資金來源,★ 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等的項(xiàng)目。,★ 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的

18、項(xiàng)目; 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。,,,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)施工400萬貨物200萬 服務(wù)100萬 項(xiàng)目3000萬 (×),強(qiáng)制招標(biāo),自主權(quán) 自主權(quán),自愿招標(biāo),自主權(quán)—自愿招標(biāo),物有所值,項(xiàng)目性質(zhì),,,×,,×,,實(shí)踐中需要注意的幾個(gè)問題,,〖注意事項(xiàng)1〗,,工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購或者施工有任何一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方

19、式選擇工程總承包單位。,設(shè)計(jì)施工總承包的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是多少?,,理解刪除該規(guī)定的原因: 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。,結(jié)論:看單項(xiàng),不看總額!,,,,勘察,設(shè)計(jì),施工,設(shè)備,材料,勘察,設(shè)計(jì),施工,設(shè)備,材料,政府采購法:政府采購工程的環(huán)評(píng)、造價(jià)、審計(jì)?,,〖注意事項(xiàng)2〗,,不是工程建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)。防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

20、 (國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)),依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目也不都是工程建設(shè)項(xiàng)目。 第三條第三款 法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 《招法》,,國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料不是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。,,下列,,,,第二十九條 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模

21、標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。     前款所稱暫估價(jià),是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。,誰負(fù)責(zé),為什么,修改投標(biāo)報(bào)價(jià)怎么辦,,〖注意事項(xiàng)3〗,暫估價(jià)項(xiàng)目招與不招的問題?,暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo),,1億、 9000萬+1000萬 10%,9000萬、8000萬+1000萬,,8000萬+1000萬√8100萬+900萬×,,3.2.3

22、 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前修改投標(biāo)函中的投標(biāo)報(bào)價(jià)總額,應(yīng)同時(shí)修改投標(biāo)文件“分項(xiàng)報(bào)價(jià)表”中的相應(yīng)報(bào)價(jià)。,3.2.2投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前修改投標(biāo)函中的投標(biāo)總報(bào)價(jià),應(yīng)同時(shí)修改投標(biāo)文件中“已標(biāo)價(jià)工程量清單”中的相應(yīng)報(bào)價(jià)。,視為調(diào)價(jià)函無效,應(yīng)當(dāng)、必須等必須響應(yīng)嗎?,,〖注意事項(xiàng)4〗,,除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外,工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。 (國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)),暫估價(jià)以外

23、的項(xiàng)目招與不招的問題?,,〖注意事項(xiàng)5〗,如何理解“必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定”,第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。     前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為

24、完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。,第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法 。 《政府采購法》,,,,,第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo): (四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求。 

25、;    《條例》,〖引申應(yīng)用〗:,合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求或者是原項(xiàng)目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項(xiàng)目,第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。,,10%,時(shí) 間,數(shù) 量,,,,,如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”,第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。     前款所稱工程,是指建設(shè)工

26、程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。,,,,主要解決《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》適用問題。,〖注意事項(xiàng)6〗,,,,,如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”,,主要解決《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》適用問題。,案例1:國(guó)家機(jī)關(guān)使用財(cái)政資金建設(shè)

27、辦公樓,辦公家具。,案例2:國(guó)有企業(yè)使用自有資金建設(shè)辦公樓,辦公家具。,需要考慮兩個(gè)條件,無需考慮兩個(gè)條件,只需要考慮項(xiàng)目批文中是否包括,,第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》,重點(diǎn)項(xiàng)目是否屬于都屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目?,〖注意事項(xiàng)7〗,重點(diǎn)項(xiàng)目(16

28、號(hào)令 843號(hào)文件),公開招標(biāo),×,√,,第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo); 《條例》 第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,其具體

29、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院規(guī)定; 《政府采購法》,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的三類項(xiàng)目,特別的,國(guó)有的,重點(diǎn)的,,,,,〖注意事項(xiàng)8〗,,兩法銜接的問題,1.沒有達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的;2.招標(biāo)失敗的;3.可以不招標(biāo)的情形;4.環(huán)評(píng)造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目。,,兩法適用的問題,第四條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。第十二五條 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判

30、或者單一來源采購方式采購。,第二條 在中華人民共和國(guó)行境內(nèi)進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本法。第八十三條 政府采購的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。,,,,,,,,,評(píng)標(biāo)中需要注意的幾個(gè)問題,第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)首先聽取招標(biāo)人關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目概況的介紹和協(xié)助評(píng)標(biāo)工作內(nèi)容(如有)的說明,并認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件,獲取評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù),主要包括以下內(nèi)容:(一)招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程特點(diǎn);

31、(二)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;(三)其它與評(píng)標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容。,,一、評(píng)標(biāo)專家閱讀招標(biāo)文件嗎?,,,某工程施工項(xiàng)目招標(biāo),在履行合同過程中,中標(biāo)人提出,投標(biāo)文件報(bào)價(jià)項(xiàng)目中沒有包括施工現(xiàn)場(chǎng)原有排污管道的移位處理費(fèi)用,且合同條款、設(shè)計(jì)圖紙,已標(biāo)價(jià)工程量清單等合同文件中均沒有涉及該項(xiàng)費(fèi)用,因此,應(yīng)當(dāng)按照計(jì)日工單價(jià)計(jì)算并追加該項(xiàng)目費(fèi)用;招標(biāo)人則認(rèn)為,招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知中已經(jīng)明確該項(xiàng)工作及費(fèi)用由承包人負(fù)責(zé),評(píng)標(biāo)時(shí)也視同包括了該費(fèi)用。所以,該項(xiàng)

32、工作由承包人承擔(dān),且相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該按照投標(biāo)報(bào)價(jià)缺漏項(xiàng)處理,不應(yīng)該追加。,合同文件(或稱合同):指合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單,以及其他合同文件。,施工組織設(shè)計(jì)是否是合同文件,,第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 對(duì)于招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,評(píng)

33、標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為其違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)停止評(píng)標(biāo)工作并向招標(biāo)人書面說明情況,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法存在明顯文字錯(cuò)誤,且修改后不會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)其進(jìn)行修改,并在評(píng)標(biāo)報(bào)告說明修改的內(nèi)容和修改原因。除此之外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得以任何理由修改評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。,,二、招標(biāo)文件錯(cuò)誤怎么辦?,,《

34、招標(biāo)法》第二十三條賦予招標(biāo)人修改招標(biāo)文件的權(quán)利?!稐l例》第二十一條對(duì)此作了補(bǔ)充:招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前,或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。,第二十

35、二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 《條例》,答復(fù),,,構(gòu)成,不構(gòu)成,,誰,,,影 響,不影響,,,,誰,,時(shí)間,時(shí)間,,,,異議期后再發(fā)現(xiàn)問題的處理???,第二十三

36、條 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。,異議期后再發(fā)現(xiàn)問題的處理,,,,違法程度,,,,,,1.12 響應(yīng)和偏差1.12.3 投標(biāo)文件中的下列偏差為細(xì)微偏差:(1)在按照第三章“評(píng)標(biāo)辦法”的規(guī)定對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正及其他錯(cuò)誤修正后,最終投標(biāo)

37、報(bào)價(jià)未超過最高投標(biāo)限價(jià)(如有)的情況下,出現(xiàn)第三章“評(píng)標(biāo)辦法”規(guī)定的算術(shù)性錯(cuò)誤和投標(biāo)報(bào)價(jià)的其他錯(cuò)誤;(2)施工組織設(shè)計(jì)(含關(guān)鍵工程技術(shù)方案)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不夠完善;(3)投標(biāo)文件頁碼不連續(xù)、采用活頁夾裝訂、個(gè)別文字有遺漏錯(cuò)誤等不影響投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的偏差。,,弱化形式的要求!,三、否決投標(biāo)條款的設(shè)置,,第二十三條 對(duì)于投標(biāo)文件存在的偏差,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審,依法判定其屬于重大偏差還是細(xì)微偏差。凡

38、屬于招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中規(guī)定的重大偏差,或者招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中未做強(qiáng)制性規(guī)定,但出現(xiàn)了法律、行政法規(guī)規(guī)定的否決投標(biāo)情形的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)文件。由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法前后內(nèi)容不一致或者部分條款存在易引起歧義、模糊的文字,導(dǎo)致難以界定投標(biāo)文件偏差的性質(zhì),評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有利于投標(biāo)人的原則進(jìn)行處理。,,第五十一條 有下列情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):(三)投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;,四、招

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