中國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款制度研究——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角.pdf

1、國(guó)家助學(xué)貸款是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨中央、國(guó)務(wù)院利用金融手段完善我國(guó)普通高校資助政策體系，加大對(duì)普通高校貧困家庭學(xué)生資助力度所采取的一項(xiàng)重大措施。它保證了“每個(gè)人都享有受教育的權(quán)利”和“每個(gè)人都依據(jù)能力平等接受教育的機(jī)會(huì)”。這既有利于推進(jìn)教育公平，又有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　 1999年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款制度經(jīng)歷了初步摸索、逐步調(diào)整、生源地信用助學(xué)貸款等幾個(gè)發(fā)展階段，表現(xiàn)出制度供給不斷滿足制度需求，制度由非均

2、衡到均衡發(fā)展過(guò)程中各參與主體（國(guó)家、高校、銀行、學(xué)生）利益相互博弈的特點(diǎn)，它不僅解決了困難學(xué)生的后顧之憂，而且也推進(jìn)了高校管理體制的改革。但是，助學(xué)貸款制度還存在著供需差距大、要素規(guī)定不合理、貸款結(jié)構(gòu)分布不平衡、銀行積極性不高、高校溝通不到位、學(xué)生還款率低等問(wèn)題；從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角看，在制度變遷中方式不盡合理，在正式制度中政府承擔(dān)的責(zé)任不夠，法律、法規(guī)不健全，政策性定位與商業(yè)性操作之間的矛盾，國(guó)家助學(xué)貸款回收機(jī)制不健全，缺乏制約違約

3、行為發(fā)生的有效措施，在非正式制度中傳統(tǒng)觀念的束縛，誠(chéng)信意識(shí)薄弱，參與主體在國(guó)家助學(xué)貸款認(rèn)識(shí)上的沖突，以及在制度實(shí)施中缺乏完善的制度環(huán)境，個(gè)人信用系統(tǒng)不完善，制度實(shí)施成本過(guò)高等因素，足造成上述問(wèn)題的主要原因。因此，在借鑒國(guó)外助學(xué)貸款制度建設(shè)中政府充分參與、貸款主體多元化、還款方式多樣化、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)強(qiáng)制性與誘致性制度變遷方式相結(jié)合，制定正式的國(guó)家助學(xué)貸款法、明確參與方各自的職責(zé)、積極推廣生源地信用助學(xué)貸款制度、