美國自動(dòng)減支

1、美國自動(dòng)減支美國正在從自大蕭條以來最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)中復(fù)蘇，預(yù)算削減的到來卻為此蒙上一層陰霾。由于美國政府未能就減赤協(xié)議的替代性措施達(dá)成協(xié)議，2013年3月1日晚間，美國總統(tǒng)奧巴馬指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開始實(shí)施全面的預(yù)算支出削減措施，由此正式啟動(dòng)了總規(guī)模850億美元的美國聯(lián)邦支出強(qiáng)制性削減計(jì)劃。早在2011年8月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《預(yù)算控制法案》，設(shè)置了名為“自動(dòng)支出削減計(jì)劃”的機(jī)制，每財(cái)年強(qiáng)制削減政府開支約1090億美元，并擬在未來10年實(shí)施新

2、的支出上限以節(jié)省9170億美元。按此法案，美國聯(lián)邦政府從2013年1月1日至本財(cái)年底（2013年9月底）應(yīng)削減約1090億美元。而根據(jù)美國兩黨在1月初達(dá)成的解決“財(cái)政懸崖”的方案，本財(cái)年約240億美元開支削減將通過減少政府項(xiàng)目撥款等方式實(shí)現(xiàn)，其余850億美元延期兩個(gè)月，至3月1日起再執(zhí)行。該指令要求超過20家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、白宮和國會(huì)在未來7個(gè)月收縮預(yù)算，以削減約850億美元的預(yù)算資金。其中，減支措施涉及國防（占比超過一半）和國內(nèi)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)聯(lián)

3、邦支出將在數(shù)周甚至數(shù)月后以緩慢的節(jié)奏逐步收縮，各種補(bǔ)貼很快減少，甚至醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃中支付給醫(yī)生和醫(yī)院的資金也將縮減。自動(dòng)減赤機(jī)制生效后，美國國防預(yù)算將在本財(cái)政年度剩下的7個(gè)月中砍掉大約460億美元。未來10年，國防部將在原有削減4870億美元盡管2013年1月美國政府收入漲幅高達(dá)16.2%，遠(yuǎn)超過支出2.9%的同比增幅，實(shí)現(xiàn)了28.83億美元的財(cái)政盈余，但預(yù)計(jì)未來7個(gè)月受制于自動(dòng)減支約束，民主黨政府無法做到“節(jié)流”與“開源”并行，其向富人

4、增稅的要求也被共和黨所否決。至少從目前看來，全覆蓋的聯(lián)邦項(xiàng)目減支計(jì)劃并沒有留給白宮和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)多少自由裁定的靈活空間。很明顯，作為被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)需要時(shí)間調(diào)整預(yù)算，多數(shù)開支消減措施要延續(xù)到幾周甚至幾個(gè)月之后才會(huì)生效，因而對(duì)美國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響并不會(huì)立竿見影。從效果看，自動(dòng)減支計(jì)劃有助于改善聯(lián)邦政府的財(cái)政狀況。根據(jù)CBO預(yù)計(jì)，2013財(cái)年美國聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字為8450億美元，是奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)首次年度財(cái)政赤字降至1萬億美元以下。然而，自

5、動(dòng)減支隨之而來的負(fù)面影響也是不言而喻的。一是顯著影響到政府雇員的就業(yè)與收入。前面提及，許多聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已開始停止招募新人，并向大約100萬名公務(wù)員發(fā)出強(qiáng)制性的無薪休假通知（估計(jì)4月份前后可能啟動(dòng)每周強(qiáng)制休假一天的方案）。顯然，數(shù)以十萬計(jì)的美國人最終將從無薪休假、裁員和薪資削減中感覺到相關(guān)影響。如果國會(huì)在3月27日的最后期限前不能達(dá)成為政府提供融資協(xié)議，部分機(jī)構(gòu)可能因缺乏資金而被迫關(guān)門，這可能導(dǎo)致很多政府雇員無限期下崗。根據(jù)CBO預(yù)測，本財(cái)年