村級(jí)組織職能轉(zhuǎn)變問題分析

1、村級(jí)組織職能轉(zhuǎn)變問題分析摘要：村級(jí)組織職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)農(nóng)村管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。近年來，各地對(duì)村級(jí)組織職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了從“混合型體制”到“分離型體制”的創(chuàng)新，探索出“政經(jīng)分離”和“政社分離”兩種村級(jí)職能轉(zhuǎn)變模式，在取得較為顯著成效的同時(shí)也產(chǎn)生一系列實(shí)際問題，需要在繼續(xù)深化創(chuàng)新中認(rèn)真加以研究和解決。關(guān)鍵詞：村級(jí)組織；職能轉(zhuǎn)變；問題分析中圖分類號(hào)：F325文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16740432（2013）04003721村級(jí)組織職能轉(zhuǎn)變是農(nóng)

2、村管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容改革開放以來，隨著工業(yè)化城市化的快速發(fā)展和國(guó)家出臺(tái)取消農(nóng)業(yè)稅政策，村級(jí)組織的工作任務(wù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)管理事務(wù)工作量日益加大，村民對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求增加，村級(jí)組織的職能轉(zhuǎn)變成為體制創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。在廣大農(nóng)村，“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并取消農(nóng)業(yè)稅為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，政府在農(nóng)村地區(qū)的政策指向和目標(biāo)要求發(fā)生了劇烈的變化，村級(jí)組織的職能也由協(xié)助政府汲取資源和管制向?yàn)檗r(nóng)戶提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?！盵1]在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府將創(chuàng)新村級(jí)

3、組織職能設(shè)置作為建立新型體制的主要方向，對(duì)村委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分離，規(guī)定村委會(huì)的主要職責(zé)是協(xié)助鎮(zhèn)政府從事社會(huì)事務(wù)管理，辦理轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，提供社區(qū)服務(wù)，指導(dǎo)股份合作社工作，但不直接參與任何經(jīng)濟(jì)的社區(qū)公共服務(wù)職能，另一方面明確了集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)，自主開展集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，逐步成為與其他經(jīng)濟(jì)組織具有同等權(quán)益和義務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。但“政經(jīng)分離”模式人為剝離村委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能、削弱村委會(huì)作用，也遇到一些法律法規(guī)和政策文件執(zhí)行上的障礙問

4、題。第一，村民委員會(huì)依法依規(guī)依政策具有管理本村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能。作為我國(guó)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本法的《村民委員會(huì)組織法》，賦予了村民委員會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)屬于村民自治范疇，應(yīng)由村民根據(jù)村民自治的法律、法規(guī)自主管理。因此，村民委員會(huì)作為村民自治組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接管理者，理所當(dāng)然具備管理村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理職能，組織村民努力發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在政府財(cái)政不能完全覆蓋到農(nóng)村的前提下，

5、以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益解決村“兩委”的辦公經(jīng)費(fèi)、村干部補(bǔ)貼和辦理本村公益事業(yè)、公共事務(wù)也是不二選擇。因此，在現(xiàn)行法律和政策框架下，不建議輕易在城市化水平較低、未開展“村改居”的農(nóng)村推行“政經(jīng)分離”剝離村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能。第二，推進(jìn)村級(jí)組織“政經(jīng)分離”、剝離村委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理主體不明確。國(guó)家層面至今沒有出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專門法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存在缺少上位法依據(jù)?！皩?shí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分離、人員分離、資產(chǎn)分離”，將會(huì)使