權(quán)力透明運(yùn)行的北京試驗(yàn)

1、權(quán)力透明運(yùn)行的北京試驗(yàn)編者按：習(xí)近平總書記要求“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。北京市西城區(qū)積極踐行黨中央的要求，區(qū)政府及68個(gè)職能部門、街道辦事處的9大類6636項(xiàng)行政權(quán)力在網(wǎng)上一一公開，同時(shí)公布了2128張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。這份詳實(shí)的“權(quán)力清單”具有標(biāo)本意義，為更高層次的行政制度建設(shè)提供了范本。新年伊始，北京西城區(qū)“政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)”正式上線運(yùn)行。市民在網(wǎng)上除了可以看到西城區(qū)政府所有部門的行政權(quán)力事項(xiàng)，了解到主要行政權(quán)力的運(yùn)行流程

2、外，還可以看到5個(gè)試點(diǎn)部門今后開出的每一筆行政處罰罰單，包括其簡要案情、處罰結(jié)果、法律依據(jù)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了靜與動(dòng)的結(jié)合，在政務(wù)公開化方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。曬權(quán)嘗試西城區(qū)權(quán)力公開透明運(yùn)行的嘗試于2011年就已起步。當(dāng)時(shí)作為北京市唯一試點(diǎn)單位，西城區(qū)委率先公開了164張區(qū)委權(quán)力運(yùn)行流程圖，列出權(quán)力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報(bào)方式等。在此基礎(chǔ)上，2012年5月，一份《西城區(qū)推進(jìn)政府行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案》在該區(qū)各委辦

3、局、街道辦事處及各有關(guān)單位下發(fā)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一步驟下，各單位對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，包括本部門執(zhí)行的職府對(duì)外行使的本級(jí)行政權(quán)力，落實(shí)了“職權(quán)法定”的原則要求。今后，凡是未經(jīng)過清理列入職權(quán)目錄的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予以行使。西城區(qū)“權(quán)力清單”除最大程度規(guī)范和約束區(qū)政府“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的權(quán)力外，另一重大亮點(diǎn)是對(duì)行政處罰權(quán)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，確定了裁量基準(zhǔn)，規(guī)范了行政行為。西城區(qū)先期以區(qū)人力社

4、保局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局等5家單位作為試點(diǎn)，壓縮了自由裁量的空間，共規(guī)范自由裁量權(quán)109項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在區(qū)政府及其職能部門行使的5000余項(xiàng)權(quán)力中，絕大部分涉及行政處罰。行政公正、公平性原則本應(yīng)要求執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但由于立法中對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得并不具體，執(zhí)法者往往可視情節(jié)輕重程度，處以數(shù)百元至上萬元不等的罰款，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)同樣情況不同處罰、偏輕偏重的情況。對(duì)此，西城區(qū)在建設(shè)公開透明運(yùn)行網(wǎng)的過程中，對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)一步明晰了

5、處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免因人為因素造成處罰裁量過寬。群眾受益西城區(qū)通過梳理各部門的權(quán)力事項(xiàng)，摸清了權(quán)力的家底，形成了權(quán)力數(shù)據(jù)庫，可以發(fā)現(xiàn)是否存在職責(zé)交叉重疊的情況，為理順行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象并不鮮見。一些部門看見利益時(shí)往前沖、履行責(zé)任時(shí)“踢皮球”，一些干部到處伸手、亂作為，主要原因就在于政府的責(zé)權(quán)模糊，部門之間的界限不夠明晰，又缺乏有效的配合協(xié)作機(jī)制，給權(quán)力尋租、爭功諉過留下了空間。“曬權(quán)”客觀上也明確了各部門的