政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新路徑研究

1、政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新路徑政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新路徑研究研究摘要：科技服務(wù)缺失是制約中小企業(yè)科技創(chuàng)新的主要瓶頸，而市場(chǎng)和政府“雙重失靈”則是中小企業(yè)難以獲得科技服務(wù)的深層原因。在政府職能轉(zhuǎn)變――市場(chǎng)自由化――社會(huì)治理創(chuàng)新三個(gè)維度構(gòu)成的制度創(chuàng)新的基本框架中，政府購(gòu)買服務(wù)是這三個(gè)維度的交集點(diǎn)和共同作力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外已有的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，建立政府購(gòu)買中小企業(yè)所需科技服務(wù)的機(jī)制和制度，提高向中小企業(yè)供給公共性科技服務(wù)的效

2、率，以支持其科技創(chuàng)新。下載關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買；科技服務(wù)；中小企業(yè)科技創(chuàng)新是一國(guó)發(fā)展的靈魂與命脈，更是保持企業(yè)生存和發(fā)展的制勝法寶。企業(yè)申請(qǐng)專利的數(shù)量和產(chǎn)品研發(fā)的資金投入業(yè)已成為衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要參考指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量有4850余萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的96.7%，貢獻(xiàn)了全國(guó)65%以上的生產(chǎn)總值，并提供了我國(guó)62%的專利申請(qǐng)數(shù)量和近83%的新產(chǎn)品研發(fā)數(shù)量。這說(shuō)明中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要力量，未來(lái)我國(guó)科技發(fā)展的

3、重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何保持和提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力上。而技術(shù)創(chuàng)新能否真正實(shí)現(xiàn)，既取決于原有的知識(shí)水平和技術(shù)積累，還與國(guó)家的適度干預(yù)和制度保障密切相關(guān)。一、政府購(gòu)買中小企業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)中小企業(yè)而言，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、打造科技創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才是未來(lái)應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。進(jìn)入到2015年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下中小企業(yè)對(duì)科技服務(wù)的需求日趨強(qiáng)烈，目前我國(guó)中小企業(yè)面臨著嚴(yán)重的科技服務(wù)供給

4、不足的困境，其突出的表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”。1.市場(chǎng)失靈：中小企業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)化供給不足。一方面，科技服務(wù)具有公共物品的屬性。單純的市場(chǎng)供給本身難以滿足中小企業(yè)的需求，科技的專業(yè)性、復(fù)雜性導(dǎo)致進(jìn)入門檻過(guò)高，進(jìn)一步加劇了供需的矛盾。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)量不高、R&D資金投入嚴(yán)重不足、科研人員數(shù)量緊缺、開(kāi)發(fā)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制不佳；在資金實(shí)力、規(guī)模狀況、專業(yè)技術(shù)上更是存在著天然的劣勢(shì)，往往難以支付科技服務(wù)的高額費(fèi)用。另一方面

5、，科技服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范、不健全，導(dǎo)致歧視、欺詐等行為時(shí)有發(fā)生，在服務(wù)對(duì)象的選擇上，科技服務(wù)企業(yè)更傾向于為大企業(yè)服務(wù)，或者利用自身優(yōu)勢(shì)和中小企業(yè)在信息上的不對(duì)稱進(jìn)行虛假交易和非法獲利，嚴(yán)重挫傷了中小企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)的熱情。2.政府失靈：政府提供科技服務(wù)效率不高。雖然政府通過(guò)采用傾向性的政策與財(cái)政補(bǔ)貼直接進(jìn)行科技服務(wù)，可以在一定程度上緩解市場(chǎng)服務(wù)供給上的不足，但也面臨著如下問(wèn)題：第一，政府部門在提供科技服務(wù)時(shí)面臨專業(yè)知識(shí)鴻溝，科技服務(wù)的復(fù)雜性

6、、不確定性加劇了政府服務(wù)的難度。第二，行政資源過(guò)渡集中抑制了社會(huì)性服務(wù)組織的發(fā)展，并造成資源逆市場(chǎng)化的配置，服務(wù)供給效率過(guò)低，服務(wù)過(guò)程不透明，由此導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題層出不窮。第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的服務(wù)難以滿足市場(chǎng)需求。如政府組成部門核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。三、我國(guó)政府購(gòu)買科技服務(wù)存在的主要問(wèn)題1.承接主體嚴(yán)重不足，服務(wù)范圍狹窄。一直以來(lái)，我國(guó)的科技創(chuàng)新企業(yè)主要集中在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)明顯，但是卻并未形成結(jié)構(gòu)合理、層次

7、明晰的科技服務(wù)市場(chǎng)，以我國(guó)最為知名的制造業(yè)基地蘇州為例，2013年全市科技服務(wù)企業(yè)尚不足300家，總收入也不過(guò)143億元，不到全市同年GDP的1%，而政府投入的科技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不到10億元。與此同時(shí)，科技服務(wù)范圍狹窄，專業(yè)人才緊缺，政府購(gòu)買的項(xiàng)目多局限于科技信息、人員培訓(xùn)、科技鑒定等低端服務(wù)領(lǐng)域，而專業(yè)性極強(qiáng)的專利代理、科技金融、科技推廣等服務(wù)存在非常大的市場(chǎng)缺口。2.法律制度不盡完善，條款粗疏，技術(shù)性差。現(xiàn)有的政府購(gòu)買科技服務(wù)尚處于依靠

8、政策推動(dòng)的階段，缺乏“安排調(diào)控性規(guī)范，并使各類規(guī)范相互協(xié)調(diào)”的制度回應(yīng)。第一，制度設(shè)計(jì)過(guò)于原則，缺乏對(duì)承接主體地位的法律確認(rèn)，準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制尚無(wú)法律規(guī)定；第二，法律條款粗疏，缺少獨(dú)立的糾紛解決機(jī)構(gòu)，程序發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備周期長(zhǎng)，訴訟糾紛解決和救濟(jì)困難；第三，法律存在空白，尤其是在科技服務(wù)領(lǐng)域，政策性傾斜和購(gòu)買程序無(wú)法律依據(jù)，政府發(fā)起購(gòu)買的主動(dòng)性不強(qiáng)。3.稅收優(yōu)惠沒(méi)有落到實(shí)處。政府稅收優(yōu)惠作為扶持科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要方式，其可以有效的減少企

9、業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠尚存在諸多問(wèn)題，僅以營(yíng)業(yè)稅改為增值增為例，由于政策實(shí)施問(wèn)題，原有的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠與現(xiàn)有的增值稅優(yōu)惠難以有效銜接；以人力資源和服務(wù)外包為主的科技服務(wù)企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)移稅負(fù)和進(jìn)行稅收抵扣，實(shí)際減稅效果十分有限。4.缺少對(duì)科技服務(wù)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。由于一直強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管，實(shí)踐中對(duì)于服務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收多流于形式，評(píng)估主體單一、評(píng)估過(guò)程缺乏制度保障、評(píng)估結(jié)果不公開(kāi)等問(wèn)題極為突出；片面強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管，忽視事中事后監(jiān)管也使得政府對(duì)服

10、務(wù)的過(guò)程監(jiān)管效果不佳，社會(huì)監(jiān)管難以落到實(shí)處。5.購(gòu)買交易信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后?？萍挤?wù)信息具有非常強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)效性，當(dāng)前我國(guó)各地方政府信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，其突出的表現(xiàn)為：跨區(qū)域信息交換與共享難以實(shí)現(xiàn)，購(gòu)買交易公告內(nèi)容不確定，虛假信息充斥市場(chǎng)，政府有選擇性的進(jìn)行信息披露，公眾獲取信息的成本過(guò)高，缺乏責(zé)任追究機(jī)制等等。四、國(guó)外政府購(gòu)買科技服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒1.國(guó)外政府購(gòu)買科技服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示。（1）形成結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)市場(chǎng)供給格局。美

11、國(guó)的科技服務(wù)承接主體類型多樣，其可以大體分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩大類，其中民間成立的非營(yíng)利性組織是科技服務(wù)的主要力量，其承擔(dān)綜合性的科技服務(wù)職能，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)多有政府直接資助，如美國(guó)小企業(yè)發(fā)展中心，其網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)，可以為科技企業(yè)提供包括互聯(lián)網(wǎng)軟件、科技開(kāi)發(fā)、科技融資等多方面的服務(wù)；而營(yíng)利性的科技服務(wù)企業(yè)多承擔(dān)專業(yè)性的科技服務(wù)職能，不僅提供全方位的科技服務(wù)，還提供法律、會(huì)計(jì)、信息咨詢等方面的深度服務(wù)，甚至直接與律所、風(fēng)投公司合作開(kāi)展相關(guān)的科技增