[教育]應(yīng)急、信息報(bào)送和事故調(diào)查處理、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)

1、1,2011年12月,,,應(yīng)急 救援,,我國(guó)電力應(yīng)急體系建設(shè)情況,2,,3,關(guān)于《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第599號(hào)令)的說(shuō)明,目 錄,5,,,應(yīng)急管理概論,1,,5,基層企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急管理工作的重要方法及注意事項(xiàng),,4,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范評(píng)級(jí)對(duì)應(yīng)急救援管理的基本要求,,7,績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn),,6,信息報(bào)送和事故調(diào)查處理,,,一、應(yīng)急管理概論,一、應(yīng)急管理概論定義：突發(fā)公共事件（簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生，造成

2、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。特點(diǎn)：1、不確定性；2、緊急性；3、威脅性。主要分類：1、自然災(zāi)害；2、事故災(zāi)難；3、公共衛(wèi)生事件；4、社會(huì)安全事件。 按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》按性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，一般分為4級(jí)： 1級(jí)：特別重大 2級(jí)：重大 3級(jí)：較大 4級(jí)：一般,加強(qiáng)應(yīng)急管理，提供應(yīng)急管理的迫切和重要性1、

3、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)的背景(1)美國(guó)?9.11?恐怖襲擊的事件給我們的啟迪2001年，美國(guó)?9.11?事件使2797人喪生，包括世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，直接損失3000億美元，間接損失達(dá)5000億美元。聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，這一事件使當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減少1個(gè)百分點(diǎn)。?9.11?事件使各國(guó)政府都在重新思考如何應(yīng)對(duì)恐怖勢(shì)力和突發(fā)事件的問(wèn)題。,（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅嚴(yán)重2003年春那場(chǎng)“非典”（薩斯

4、病毒）疫情波及我國(guó)內(nèi)地24個(gè)省、266個(gè)縣(市、區(qū))，累計(jì)報(bào)告非典病例5327例，死亡349人。雖然這起突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人數(shù)不算多，但其來(lái)勢(shì)之猛、傳染之快、死亡率之高、波及面之廣，以及不知發(fā)病之源、當(dāng)時(shí)無(wú)藥可治，造成全國(guó)上下人心惶惶，經(jīng)濟(jì)建設(shè)幾乎陷于停頓。,（3）美加大停電(2003.8.14)給我們的啟示2003年8月14日下午3時(shí)32分，美國(guó)俄亥俄州克利夫蘭郊外一根34.5萬(wàn)伏的超高壓輸電線路過(guò)熱而下垂到一棵樹(shù)上，造成整條輸電

5、線路癱瘓。俄州的電力供應(yīng)量本來(lái)就很大，一條線路癱瘓，使得其它輸電線路負(fù)載過(guò)重。很快，俄州電力公司供電網(wǎng)絡(luò)不堪重負(fù)即將燃燒起來(lái)，于是人們立即拉閘斷電進(jìn)行保護(hù)，造成俄州南部和北部之間輸電全面中斷。俄州電力公司立即從密歇根州和加拿大的安大略省吸收大量電能，導(dǎo)致這兩個(gè)地區(qū)的電線和發(fā)電廠大面積崩潰，供電危機(jī)一直蔓延到紐約州。紐約州為保護(hù)自己，切斷了與加拿大的電網(wǎng)聯(lián)系。但這反而造成紐約州的電能無(wú)法及時(shí)輸出，使得整個(gè)供電系統(tǒng)負(fù)荷過(guò)重，最終引起了

6、整個(gè)紐約州的大停電。,美加大停電事故造成的損失和影響：這次美國(guó)和加拿大的停電事故，使5000多萬(wàn)居民飽受了停電之苦。在近9300平方英里的廣闊地帶，由于沒(méi)有電，飛機(jī)停飛、火車停運(yùn)、地鐵停駛、工廠停工、商店停業(yè)??原有的經(jīng)濟(jì)生活秩序頓時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。停電事故不僅直接影響到居民的生活，還間接地影響了其他行業(yè)的生產(chǎn)，據(jù)專家估算，大停電直接影響到約占美國(guó)1／4的地區(qū)，使15％的美國(guó)人受到影響，經(jīng)濟(jì)損失600億美元；這次大停電也使1200萬(wàn)加拿

7、大人受到影響，占加總?cè)丝诘?0％，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億加元。,（4）印尼大海嘯2004年12月26日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）上午8點(diǎn)，印度洋北緯3.6度東經(jīng)96.28度海底深度10公里發(fā)生9級(jí)地震，引起10米高海浪的強(qiáng)烈海嘯，震感半徑9216公里，破壞半徑735公里，波及印度洋沿岸十幾個(gè)國(guó)家，遇難人數(shù)近30萬(wàn)人，失蹤人數(shù)129,640人。其中印尼有近17萬(wàn)人死亡或失蹤。2005年3月28日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）23時(shí)9分，印尼蘇門(mén)答臘北緯2.2度東經(jīng)97.0度

8、海底深度30公里發(fā)生8.7級(jí)地震，引起25厘米高海浪的小型海嘯，震感半徑6827公里，破壞半徑544公里，死亡1300人，失蹤數(shù)百人。,2006年7月17日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）3時(shí)24分印尼又發(fā)生爪哇島7.2級(jí)地震，引起3到4米高海浪的一般海嘯，海浪主要襲擊了西爪哇和中爪哇的7片海灘。岸邊90％的飯店和房屋被毀壞，440多艘漁船被沖走或毀壞，截至18日下午，海嘯已造成357人死亡，其中包括來(lái)自沙特、巴基斯坦、荷蘭、日本和瑞士等國(guó)的7名外國(guó)人，另

9、有數(shù)百人受傷，5400多人無(wú)家可歸，3萬(wàn)余人被撤到地勢(shì)較高的地方避難。這三起地震海嘯成為人類歷史上不可磨滅的大天災(zāi)。,（5）國(guó)外一些特大事故教訓(xùn)值得我們汲取,1984年12月3日,美國(guó)聯(lián)合碳化物公司設(shè)在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，造成3150人死亡，20萬(wàn)人受害，其中5萬(wàn)多人失明，近8萬(wàn)人終身殘疾，67余萬(wàn)人受到殘余毒氣的影響。在毒氣泄漏事件發(fā)生的第二年，博帕爾市的新生兒中，近25％在出生后不久即死去。,

10、?1986年4月26日深夜，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站4號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸，8噸多強(qiáng)輻射性核物質(zhì)泄漏，造成嚴(yán)重的輻射污染，直接受到核輻射而死亡的有50多人，另有受命到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行應(yīng)急救援和封堵清理任務(wù)的4000多名官兵死于與放射性有關(guān)的癌癥、白血病等疾病。距爆炸中心30公里范圍內(nèi)的13萬(wàn)多居民被緊急疏散。到1986年年底，又有10萬(wàn)官兵因受到核輻射污染而得病。切爾諾貝利核電站為了減少核泄漏，前蘇聯(lián)軍隊(duì)在核反應(yīng)堆上面用4000多噸砂石、硼酸、水泥、鉛

11、等做成一個(gè)?棺材?狀的鋼筋混凝土保護(hù)層，俗稱?石棺?，把輻射源?埋葬?在了它的下面。,到2006年事故20周年時(shí)，國(guó)際記者協(xié)會(huì)組織部分記者到現(xiàn)場(chǎng)采訪，發(fā)現(xiàn)仍有許多曾在污染區(qū)住過(guò)的居民之后代繼續(xù)忍受著癌癥、白血病等疾病的折磨。記者在至今仍封存著200多噸核原料的?石棺?附近，從輻射測(cè)量?jī)x上得知，事故之后20年了這里的輻射強(qiáng)度還高達(dá)744毫倫琴/小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出允許的安全值20毫倫琴。就在這樣高強(qiáng)度輻射的威脅下，記者看到有10名為?石棺?加

12、固的工人還在緊張地工作，據(jù)說(shuō)每2個(gè)小時(shí)換一次班。接著，記者們又后退到距?石棺?3公里的普里皮亞季鎮(zhèn)，這里早已成為人去樓空的?死亡之城?，樓房破敗不堪，庭院雜草叢生。記者拿出測(cè)量?jī)x一量，輻射強(qiáng)度仍高達(dá)每小時(shí)154毫倫琴。專家預(yù)測(cè)，這次事故造成的嚴(yán)重后果要經(jīng)過(guò)100多年才能消除。,—2004年8月1日巴拉圭首都亞松森市超市特大火災(zāi)2004年8月1日中午，國(guó)土面積排南美洲第八、人口排第十的巴拉圭首都亞松森市一超市（伊瓜博拉尼奧斯）發(fā)生大火

13、?；馂?zāi)發(fā)生后，超市經(jīng)理不僅沒(méi)有及時(shí)組織顧客疏散，反而以?防止哄搶?為由下令關(guān)閉超市出口，致使被困顧客無(wú)法及時(shí)逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，造成慘重的人員傷亡：509人死亡，144人失蹤，409人受傷。這是人類有史以來(lái)商場(chǎng)火災(zāi)死亡人數(shù)最多的一次惡性事故。,我國(guó)事故案例1：新中國(guó)教育系統(tǒng)第一大火災(zāi)??----1994年克拉瑪依特大火災(zāi)1994年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)教委?義務(wù)教育與掃盲評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)?一行25人到克拉瑪依市檢查工作。12月8日16時(shí)

14、，克拉瑪依教委在友誼館劇場(chǎng)為檢查團(tuán)舉辦?專場(chǎng)文藝演出?。市內(nèi)15所中、小學(xué)每所學(xué)校組織40多名學(xué)生歌舞隊(duì)，及其教師、家長(zhǎng)供796人出席。18時(shí)20分左右，舞臺(tái)上的光柱燈(1000W)烤燃紗幕起火，火情沒(méi)有及時(shí)處理，高高的幕布帶著火苗向人們?cè)襾?lái)，迅速蔓延至劇廳，火勢(shì)越來(lái)越猛，產(chǎn)生大量有毒、有害氣體。數(shù)分鐘后電線被燒斷，劇場(chǎng)內(nèi)燈光瞬間熄滅，生存的本能讓人們瘋狂向門(mén)口擁去，但劇場(chǎng)的七個(gè)安全門(mén)，僅有一個(gè)被打開(kāi)。被火燒、煙熏的人們互相擁擠踩踏

15、??造成325人死亡，136人燒傷；死者中有288人是天真可愛(ài)的中小學(xué)生。,事故案例2：中國(guó)娛樂(lè)業(yè)又一特大火災(zāi)??2000年河南洛陽(yáng)?12.25?特大火災(zāi)2000年12月25日，圣誕節(jié)除夕夜，河南省洛陽(yáng)東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成309人死亡，7人受傷。東都商廈由臺(tái)商承包經(jīng)營(yíng)，1、2、3層是百貨和超市，四層是娛樂(lè)城，地下1、2層經(jīng)營(yíng)家具?；馂?zāi)從地下家具店開(kāi)始，是在施焊過(guò)程中沒(méi)有采取防護(hù)措施，電焊火花引燃沙發(fā)絨布、海綿床墊和木制家

16、具等可燃物品，繼而引發(fā)火災(zāi)。隨后，火災(zāi)產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳和有毒煙霧，順著樓梯間（煙囪效應(yīng)）向上蔓延，迅速向上擴(kuò)散到四層娛樂(lè)城。但四個(gè)人行樓梯中的三個(gè)被上鎖的鐵柵欄堵住，唯一通向娛樂(lè)城的樓梯被煙霧封堵，歌舞廳內(nèi)的人員無(wú)法逃生，造成309人被火燒、煙熏而中毒死亡。,突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵和原則 應(yīng)急管理作為一門(mén)新興的學(xué)科，目前還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義。有以下幾種認(rèn)識(shí)：1、應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為降低突發(fā)事件

17、的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資料，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過(guò)程；2、應(yīng)急管理是指組織或個(gè)人通過(guò)實(shí)施監(jiān)控、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的突發(fā)事件，處理已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的過(guò)程；3、應(yīng)急管理是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理過(guò)程，主要任務(wù)是如何有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限

18、度的減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。,突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的四個(gè)階段1、預(yù)防，又稱緩解、減少： 二層含義：①通過(guò)管理和技術(shù)手段，盡可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生；②假定突發(fā)事件必然發(fā)生，則通過(guò)預(yù)先采取一定的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩其影響或后果的嚴(yán)重程度。2、準(zhǔn)備：指針對(duì)特定的或者潛在的突發(fā)公共事件，為迅速有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而進(jìn)行的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。“居安思危、思則有備、有備無(wú)患”應(yīng)急準(zhǔn)備的主要措施：①利用現(xiàn)代通訊信息技術(shù)建立重大

19、危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備等信息系統(tǒng)；②組織制定應(yīng)急預(yù)案并隨時(shí)修改完善；③按照預(yù)案組織演練和培訓(xùn)；④建立應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)等級(jí)；⑤與政府部門(mén)、社會(huì)救援組織和企業(yè)等簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，落實(shí)應(yīng)急處置場(chǎng)地的設(shè)施裝備使用、技術(shù)支持、物質(zhì)設(shè)備供應(yīng)、救援人員等事項(xiàng)。,3、響應(yīng)：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的各種應(yīng)急處置和救援工作。 主要措施包括： ①進(jìn)行報(bào)警與通報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；②開(kāi)展消防和工程搶險(xiǎn)；③實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通

20、管制；④緊急疏散事故可能影響的區(qū)域的人員；⑤提供現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)療；⑥評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)展的事態(tài)，向公共通報(bào)事態(tài)進(jìn)展。,4、恢復(fù)：是指突發(fā)公共事件得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進(jìn)行的各種善后工作。主要包括：①評(píng)估損失；②進(jìn)行事故原因調(diào)查；③清理事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；④提供事故保險(xiǎn)理賠。,電網(wǎng)大面積停電、水電站垮壩等電力突發(fā)事件，對(duì)人民生產(chǎn)生活、社會(huì)公共秩序、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將造成巨大的影響。

21、 如美加“8.14”大停電、莫斯科“5.25”大停電、歐洲“11.4”大停電，國(guó)內(nèi)的“9.26”海南電網(wǎng)大面積停電、“7.1”河南電網(wǎng)大面積停電，以及2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”四川汶川特大地震和“4.14”青海玉樹(shù)地震等自然災(zāi)害造成的部分地區(qū)電網(wǎng)大面積停電，帶來(lái)的損失均十分慘重。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理，提高電力系統(tǒng)應(yīng)急能力十分重要和迫切。,,二、我國(guó)電力應(yīng)急體系建設(shè)情況,二、我國(guó)電力應(yīng)急體系建設(shè)情況,2003年底，國(guó)務(wù)院授權(quán)

22、電監(jiān)會(huì)具體負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理工作。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，授權(quán)電監(jiān)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置工作。電力行業(yè)各單位建立健全電力應(yīng)急體制、機(jī)制和法制，編制完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展電力應(yīng)急聯(lián)合演練，推動(dòng)電力應(yīng)急保障能力建設(shè)。,二、我國(guó)電力應(yīng)急體系建設(shè)情況,1、電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況2、電力應(yīng)急預(yù)案編制情況3、電力應(yīng)急預(yù)案演練開(kāi)展情況4、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)情況5、電

23、力應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警工作情況,,,電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè),,,,1、電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,電力企業(yè)應(yīng)急管理體系電網(wǎng)企業(yè)五級(jí)應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò),1、電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,發(fā)電企業(yè)：華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司等發(fā)電企業(yè)從集團(tuán)公司總部到各個(gè)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)電廠、產(chǎn)業(yè)公司，都建立了相應(yīng)級(jí)別的電力應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其他較大的發(fā)電企業(yè)及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也建立各自的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。,二、我國(guó)電力應(yīng)急體系建設(shè)情況,2、電力應(yīng)急預(yù)案編制情況

24、2005年，國(guó)務(wù)院制定并頒發(fā)了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。是國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)性文件，是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。按照《總體預(yù)案》要求，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)相繼編制了25項(xiàng)國(guó)家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，作為《總體預(yù)案》的組成部分，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。由國(guó)務(wù)頒布實(shí)施、電監(jiān)會(huì)牽頭編制的《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，是電力行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的綱領(lǐng)性

25、文件。,2、電力應(yīng)急預(yù)案編制情況,在電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)配合下，全國(guó)26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府已經(jīng)編制出臺(tái)本地區(qū)處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。 國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司、31個(gè)省級(jí)電網(wǎng)（電力）公司都已制定了各自應(yīng)對(duì)電網(wǎng)重特大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及配套的專項(xiàng)預(yù)案。全國(guó)各主要發(fā)電企業(yè)針對(duì)人身傷亡、自然災(zāi)害、設(shè)備事故、全廠停電等事故情況，制定了相應(yīng)的各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。水電顧問(wèn)、電力顧問(wèn)和水電建設(shè)集團(tuán)公

26、司等主要電力設(shè)計(jì)、施工單位建立了本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系。,2、電力應(yīng)急預(yù)案編制情況,各主要電力企業(yè)預(yù)案總數(shù)（截至2009年底）：,國(guó)家電網(wǎng)公司：18000多件；南方電網(wǎng)公司： 9300多件；華能集團(tuán)： 5000多件；大唐集團(tuán)： 10000多件；國(guó)電集團(tuán)： 2000多件；華電集團(tuán)： 4000多件；中電投公司： 1000多件。,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織開(kāi)展預(yù)案演練和反事故演習(xí)，近兩年來(lái)，已先后在北京、

27、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，廣東省、福建省福州市、浙江省杭州市、陜西省西安市、江蘇省南京市、安徽省合肥市、貴州省貴陽(yáng)市、甘肅省蘭州市、遼寧省沈陽(yáng)市、海南省、青海省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等十三個(gè)省、自治區(qū)或省會(huì)城市等地與各地方政府聯(lián)合舉辦了處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)合演練，提升了各地的應(yīng)急能力，社會(huì)反響良好。,,福州,上海,南京,二、我國(guó)電力應(yīng)急體系建設(shè)情況,3、電力應(yīng)急預(yù)案演練開(kāi)展情況,3、電力應(yīng)急預(yù)案演練開(kāi)展情況,貴州省在2007年

28、12月19日開(kāi)展了電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練，時(shí)隔一個(gè)月，貴州就發(fā)生了冰雪災(zāi)害。在實(shí)際處置電網(wǎng)大面積停電過(guò)程中，貴州全省各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)、各類電力用戶按演練的職責(zé)分工立即行動(dòng)，及時(shí)按,程序規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并逐級(jí)進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)組織開(kāi)展大面積停電應(yīng)急救援與處置工作，電力供應(yīng)迅速恢復(fù)，保證了社會(huì)公共安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。,3、電力應(yīng)急預(yù)案演練開(kāi)展情況,2009年度各電力企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練情況：,國(guó)家電網(wǎng)公司：4897

29、次；南方電網(wǎng)公司：1638次；華能集團(tuán)公司：3316次；大唐集團(tuán)公司：2100多次華電集團(tuán)公司：1500多次；國(guó)電集團(tuán)公司：932次；中電投集團(tuán)公司：1000余次。,二、我國(guó)電力應(yīng)急體系建設(shè)情況,4、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)情況:根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》要求，電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)電力應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，明確了電

30、力應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)電力應(yīng)急管理規(guī)劃和機(jī)制體制建設(shè)等提出了具體要求。,平臺(tái),隊(duì)伍,物資,4、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)情況,(一)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)：目前，電監(jiān)會(huì)應(yīng)急指揮平臺(tái)已經(jīng)初步建立。全國(guó)各主要電力企業(yè)依靠自身的電力調(diào)度系統(tǒng)或生產(chǎn)管理系統(tǒng)，分別建立了本企業(yè)的應(yīng)急信息報(bào)送系統(tǒng)。國(guó)家電網(wǎng)公司截至2009年底，已在本部和全國(guó)30個(gè)網(wǎng)省公司建立了應(yīng)急指揮平臺(tái)。南方電網(wǎng)公司于2009年一季度啟動(dòng)了應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，1

31、2月實(shí)現(xiàn)總部平臺(tái)的上線運(yùn)行，分省公司應(yīng)急平臺(tái)計(jì)劃于今年年中完成。各主要發(fā)電企業(yè)依托生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)，逐步完善電力應(yīng)急指揮功能。,4、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)情況,（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：電力系統(tǒng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要依托電力企業(yè)，在完成日常生產(chǎn)工作的同時(shí)，承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急專兼職隊(duì)伍8萬(wàn)人，南方電網(wǎng)應(yīng)急隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)到了3萬(wàn)余人，華能集團(tuán)應(yīng)急專兼職人員2萬(wàn)多人，大唐集團(tuán)公司專兼職應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到了約3萬(wàn)多人（含4000余人的

32、專職消防隊(duì)伍），華電集團(tuán)專兼職應(yīng)急人員1萬(wàn)多人，國(guó)電集團(tuán)專兼職隊(duì)伍達(dá)到2萬(wàn)人，中電投集團(tuán)公司各類應(yīng)急救援隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)到1萬(wàn)多人。,4、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)情況,（三）應(yīng)急物資保障能力建設(shè)情況：2009年，各電力企業(yè)繼續(xù)開(kāi)展應(yīng)急物資保障能力建設(shè)： 國(guó)家電網(wǎng)公司：共計(jì)儲(chǔ)備應(yīng)急發(fā)電車428輛，發(fā)電機(jī)4267臺(tái)，容量近40萬(wàn)千瓦；南方電網(wǎng)公司：裝備了應(yīng)急衛(wèi)星通信電話307部；國(guó)電集團(tuán)公司：共配備消防車82臺(tái)，鏟車和挖掘機(jī)322

33、臺(tái)、衛(wèi)星電話22部、無(wú)限集群電話2698部；中電投集團(tuán)公司：全年投入資金超過(guò)2000萬(wàn)元購(gòu)置防護(hù)用品、救援裝備等物資。,5、電力應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)警工作情況： 2009年，電力行業(yè)繼續(xù)積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)源辨識(shí)，認(rèn)真做好電力設(shè)備安全評(píng)價(jià)、檢修和維護(hù)，及時(shí)排查整治各類隱患，有效地提高安全生產(chǎn)事故預(yù)防能力：國(guó)家電網(wǎng)公司總部共發(fā)布預(yù)警通知11次，編寫(xiě)電力應(yīng)急《情況反映》74期；南方電網(wǎng)公司建設(shè)了南方電網(wǎng)氣象信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向公

34、司內(nèi)部各單位發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警；大唐集團(tuán)公司在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、人員聚集場(chǎng)所設(shè)置消防檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等，并在其下屬各水電站安裝了大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)。,二、我國(guó)電力應(yīng)急體系建設(shè)情況,,三、關(guān)于《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第599號(hào)令)的說(shuō)明,1、《條例》制定背景和工作情況 電力安全關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，對(duì)于

35、保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)有著重大意義。為加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，電監(jiān)會(huì)2005年發(fā)布了《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)4號(hào)令）及有關(guān)配套規(guī)章，這些規(guī)章的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范事故調(diào)查工作，保證電力安全生產(chǎn)發(fā)揮了十分重要的作用。,2007年，國(guó)務(wù)院公布施行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）。該條例為生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作提供了進(jìn)一步明確的法律依據(jù)，為落實(shí)事故責(zé)任追究制度，維護(hù)事故受害人的合法權(quán)

36、益和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生，提供了進(jìn)一步的法律保障。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理作了規(guī)定。電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、影響電力正常供應(yīng)，甚至造成電網(wǎng)大面積停電的電力安全事故，其危害后果和相應(yīng)的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、事故應(yīng)急處置措施以及事故調(diào)查處理等，與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故有較大不同，難以完全適用該條例的規(guī)定，有

37、必要對(duì)電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理做出有針對(duì)性的規(guī)定，對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出了明確要求，要求抓緊開(kāi)展這項(xiàng)工作。,2007年，電監(jiān)會(huì)正式啟動(dòng)了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）制定工作，組織電力行業(yè)專家學(xué)者開(kāi)展《條例》編制起草工作?！稐l例》的編制遵循了以下原則，一是與社會(huì)發(fā)展和電力工業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展要求，注重電力系統(tǒng)安全，對(duì)電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行起到良好的導(dǎo)向作用。二是與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)

38、規(guī)章要求相符合，以《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律為依據(jù)，與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力監(jiān)管條例》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接。三是與電力安全生產(chǎn)工作目標(biāo)相一致，杜絕重特大事故，防止對(duì)社會(huì)造成重大影響事故，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保持電力安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。四是與電力安全生產(chǎn)實(shí)際工作相結(jié)合。認(rèn)真吸取多年電力安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)電力安全生產(chǎn)專業(yè)特點(diǎn)，集中發(fā)揮電力行業(yè)各

39、單位力量。,在《條例》制定過(guò)程中，電監(jiān)會(huì)數(shù)次召開(kāi)研討會(huì)議，多次深入電力企業(yè)調(diào)研，并征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和電力企業(yè)的意見(jiàn)，于2008年1月形成《條例（送審稿）》報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。國(guó)務(wù)院法制辦高度重視《條例》的制定，分別向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府、科研院所、電力企業(yè)和社會(huì)公眾廣泛征求了意見(jiàn)，并多次組織調(diào)研活動(dòng)。電監(jiān)會(huì)配合國(guó)務(wù)院法制辦，根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)對(duì)《條例（送審稿）》又進(jìn)行了多次修改，編制形成了《條例（草案）》。2011年6月15日，《

40、條例（草案）》在國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議上討論并原則通過(guò)。7月7日，溫家寶總理簽署第599號(hào)國(guó)務(wù)院令正式頒布，自2011年9月1日起實(shí)施。,2、《條例》框架內(nèi)容說(shuō)明 依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，總結(jié)多年電力安全生產(chǎn)有關(guān)事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》針對(duì)電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力（熱力）正常供應(yīng)的電力安全事故，明確了事故的等級(jí)的劃分和標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告程序、應(yīng)急處置職責(zé)、調(diào)查處

41、理規(guī)定以及與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)銜接的規(guī)定?！稐l例》共分為總則、事故報(bào)告、事故應(yīng)急處置、事故調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則六章，全文共三十七條。,（一）《條例》的適用范圍。根據(jù)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行的特點(diǎn)，《條例》的適用范圍為電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理；《條例》同時(shí)規(guī)定，對(duì)于既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者電力正常供應(yīng)，同時(shí)又造成人員傷亡的事故，依照本

42、條例的規(guī)定調(diào)查處理，但人員傷亡數(shù)量構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照《生產(chǎn)安全事故條例》的規(guī)定調(diào)查處理；因發(fā)電或輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力正常供應(yīng)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故條例》的規(guī)定組織事故調(diào)查組調(diào)查處理。,（二）事故等級(jí)劃分。電力安全事故的等級(jí)劃分，直接關(guān)系到采取的應(yīng)急處置措施、適用的事故報(bào)告和調(diào)查處理程序，以及事故責(zé)任的確定，是《條例》的重要內(nèi)容。

43、《條例》根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的程度，將電力安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)，與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相一致。其中特別重大事故的判定項(xiàng)為區(qū)域性電網(wǎng)、?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)、直轄市電網(wǎng)、省級(jí)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷比例，或者直轄市、省（自治區(qū)）人民政府所在地城市供電用戶停電比例。重大事故的判定項(xiàng)為區(qū)域性電網(wǎng)、?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)、直轄市電網(wǎng)、省級(jí)人民政府所在地城市、其他

44、設(shè)區(qū)的市電網(wǎng)減供負(fù)荷比例，或者直轄市、?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府所在地城市、其他設(shè)區(qū)的市供電用戶停電比例。較大事故和一般事故判定項(xiàng)除上述電網(wǎng)減供負(fù)荷比例和城市供電用戶停電比例外，還包括了縣級(jí)市電網(wǎng)減供負(fù)荷比例和供電用戶停電比例，發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對(duì)外停電的影響和持續(xù)時(shí)間，發(fā)電機(jī)組因安全故障停運(yùn)的時(shí)間和后果以及供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱的時(shí)間。事故等級(jí)劃分的具體條款，《條例》以附表形式作了規(guī)定。,（三）事故應(yīng)急處置。為確保及時(shí)、

45、有效地處置電力安全事故，盡快恢復(fù)正常電力供應(yīng)和社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序，《條例》根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求，對(duì)電力企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以及電力用戶電力安全事故應(yīng)急處置的主要措施作了規(guī)定?！稐l例》同時(shí)對(duì)在事故造成電網(wǎng)大面積停電時(shí)，國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等作了明確規(guī)定。此外，《條例》還對(duì)電網(wǎng)大面積停電事故發(fā)生后有關(guān)地方政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展的

46、應(yīng)急處置工作，恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)的次序，以及事故相關(guān)信息的統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布等，作了明確規(guī)定。,（四）事故報(bào)告和調(diào)查處理。為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握電力安全事故信息，迅速采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，《條例》對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自的事故報(bào)告責(zé)任，以及報(bào)告對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容等作了明確規(guī)定。此外，《條例》還對(duì)事故發(fā)生后事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，以及相關(guān)材料、資料的保存和移交作了規(guī)定。 為規(guī)范電力安全事故的調(diào)

47、查處理，查明事故原因、認(rèn)定事故責(zé)任、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出整改措施，《條例》對(duì)不同事故等級(jí)的調(diào)查權(quán)限、事故調(diào)查的組織、事故調(diào)查期限、事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容、事故調(diào)查中的技術(shù)鑒定和評(píng)估、結(jié)束事故調(diào)查的程序、事故防范和整改措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查等，作了明確規(guī)定。,（五）法律責(zé)任。為了保證事故報(bào)告、應(yīng)急處置和調(diào)查處理等各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，《條例》規(guī)定了與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相銜接的法律責(zé)任。對(duì)電力企業(yè)、電力企業(yè)負(fù)責(zé)人、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地

48、方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)明確了相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰規(guī)定。,,四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急救援管理的基本要求,一、應(yīng)急管理與投入,加強(qiáng)應(yīng)急規(guī)章體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理規(guī)章制度，規(guī)范應(yīng)急管理和信息發(fā)布等各項(xiàng)工作。 建立應(yīng)急資金投入保障機(jī)制，妥善安排應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，確保電力應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)順利實(shí)施。,二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,建立健全行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的應(yīng)急工作體系，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)工作機(jī)

49、構(gòu)，明確應(yīng)急工作職責(zé)和分工，并指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。 加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。 企業(yè)應(yīng)取得社會(huì)應(yīng)急支援，必要時(shí)可與當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)院、消防隊(duì)伍簽訂應(yīng)急支援協(xié)議。,三、應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合自身安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，按照《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》、《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》和《電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)則（試行）》要求，制定完善本單位應(yīng)急預(yù)案（包括但不僅限于附錄B

50、）。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)案?jìng)浒?、評(píng)審制度，根據(jù)評(píng)審結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。,四、應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資,根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，建立與有關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通的應(yīng)急平臺(tái)體系和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。 按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備衛(wèi)星通信、數(shù)字集群、短波電臺(tái)等無(wú)線通信設(shè)備，并根據(jù)需要配備保密通信設(shè)備。 加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備的維護(hù)管理，完善重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、補(bǔ)充及緊急調(diào)撥、配送體系。,五、應(yīng)急培訓(xùn),每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。電力企業(yè)應(yīng)定

51、期開(kāi)展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)急管理能力培訓(xùn)以及重點(diǎn)崗位員工應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。,六、應(yīng)急演練,對(duì)應(yīng)急演練活動(dòng)進(jìn)行3-5年的整體規(guī)劃，制定具體的年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃，在5年內(nèi)全部演練完畢。 按照《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導(dǎo)則》要求，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練（包括程序性和檢驗(yàn)性演練）和桌面演練等應(yīng)急演練，并適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練。,七、監(jiān)測(cè)預(yù)警,加強(qiáng)電力設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況和各類外部因素的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。 建立與氣象、水利、林業(yè)、地震等部門(mén)溝通聯(lián)系，及

52、時(shí)獲取各類應(yīng)急信息。建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，采用多種有效途徑和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。,,五、基層企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急管理工作的重要方法及注意事項(xiàng),（一）主要方法 1、要明確專職人員。 2、要堅(jiān)持開(kāi)展常態(tài)應(yīng)急管理。報(bào)表，總結(jié)，評(píng)估報(bào)告。 3、做好預(yù)案編制與管理工作。 4、要制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)急演練、培訓(xùn)計(jì)劃。,5、要主動(dòng)開(kāi)展突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置前期的組織工作。 6、要協(xié)調(diào)組

53、織有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展應(yīng)急工作。 一句話，各單位應(yīng)急管理專責(zé)，要把自己的工作等同于開(kāi)關(guān)、變壓器、繼電保護(hù)、線路等專業(yè)管理，不同之處在于協(xié)調(diào)工作量更大。,（二）工作中要注意的幾個(gè)問(wèn)題1、要正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理與具體應(yīng)急工作的區(qū)別：組織開(kāi)展應(yīng)急管理是我們的職責(zé)。具體應(yīng)急工作要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行。,2、要提高對(duì)信息引導(dǎo)控制的能力； 突發(fā)事件處置是一場(chǎng)危機(jī)，“?！笔俏ｋU(xiǎn)，“機(jī)”是機(jī)會(huì)，要在避

54、免危險(xiǎn)的同時(shí)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。,3、提高對(duì)保持應(yīng)急體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí) 許多同志認(rèn)為，只要有隊(duì)伍、有物資、有聯(lián)系方式，應(yīng)急就有了保證。其實(shí)不然，隊(duì)伍、物資、通信不是應(yīng)急體系的全部，缺乏訓(xùn)練、缺乏技能、不懂預(yù)案的隊(duì)伍可能只會(huì)幫倒忙。長(zhǎng)期擱置的物資，應(yīng)急時(shí)能不能用上還是一個(gè)未知數(shù)。所以必須保持應(yīng)急體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證應(yīng)急體系的能力。 演練是應(yīng)急體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最重要方法。,4、對(duì)應(yīng)急工作的科學(xué)性、理論性、系統(tǒng)性缺乏認(rèn)識(shí)

55、 很多同志把應(yīng)急管理視為臨時(shí)性工作，應(yīng)付、對(duì)付，其實(shí)，應(yīng)急管理是一門(mén)綜合科學(xué)，需要多專業(yè)、多學(xué)科知識(shí)。,(三)應(yīng)急預(yù)案體系梳理完善工作中應(yīng)注意的突出問(wèn)題1、要確保應(yīng)急預(yù)案體系的完整健全 長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我們編制了很多預(yù)案，但沒(méi)有真正形成體系，眾多預(yù)案好比許多磚頭堆放在一起，相互之間沒(méi)有銜接，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)用性、操作性很低。現(xiàn)在我們要把磚頭整齊的壘成一堵墻，用一堵堅(jiān)實(shí)的墻抵擋住突發(fā)事件。,2、預(yù)案編制過(guò)程中的幾個(gè)共性

56、問(wèn)題（1）事件和預(yù)警分級(jí)必須符合國(guó)家要求 根據(jù)《應(yīng)對(duì)法》及國(guó)務(wù)院599號(hào)令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求，各類突發(fā)事件分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）共四級(jí)；對(duì)于可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警分為一、二、三、四級(jí)，分別以紅、橙、黃、藍(lán)顏色標(biāo)示。 有的單位自行確定突發(fā)事件和預(yù)警的分級(jí)，這是不對(duì)的。,（2）各級(jí)單位事件和預(yù)警分級(jí)必須一致

57、從公司總部到縣級(jí)供電單位，對(duì)同一事件的分級(jí)定性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致；不能出現(xiàn)同一事件在市公司定為Ⅰ級(jí)，在省公司定為Ⅱ級(jí)的情況。這關(guān)系到我們的預(yù)案與政府及其他行業(yè)預(yù)案銜接的問(wèn)題，更關(guān)系到應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)一致的問(wèn)題。,（3）事件分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要盡量有據(jù)可循 事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量引用國(guó)務(wù)院493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院599號(hào)令《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、電監(jiān)會(huì)新修編的《電力事故調(diào)查條例》以及政府部門(mén)已經(jīng)頒布的相

58、關(guān)應(yīng)急預(yù)案的事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（含新修編的國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案）,（4）響應(yīng)分級(jí)的劃分 嚴(yán)格講《國(guó)家總體預(yù)案》沒(méi)有明確事件響應(yīng)的分級(jí)，但是在國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)規(guī)定中，提出了分級(jí)響應(yīng)的原則，并提出針對(duì)突發(fā)事件級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。公司系統(tǒng)預(yù)案編制中執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局相關(guān)要求。,（5）準(zhǔn)確把握預(yù)案編寫(xiě)角度 預(yù)案不同于規(guī)定之處在于，預(yù)案是要求自己怎么做，規(guī)定是要求別人怎么做?？偛康念A(yù)案，重點(diǎn)是規(guī)范總部的應(yīng)急工作，網(wǎng)省公

59、司（直屬單位）的預(yù)案是規(guī)范網(wǎng)省公司（直屬單位）的應(yīng)急工作，各級(jí)預(yù)案在編寫(xiě)中要避免出現(xiàn)只規(guī)定下級(jí)該干什么，而不說(shuō)明自己該干什么。,（6）預(yù)案中總部的組織機(jī)構(gòu) 總部預(yù)案中關(guān)于組織機(jī)構(gòu)是這樣設(shè)置的： （一）是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)； （二）是專項(xiàng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。 領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)即常設(shè)的公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和安全應(yīng)急、穩(wěn)定應(yīng)急辦公室；專項(xiàng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)是指針對(duì)災(zāi)害災(zāi)難，臨時(shí)成立的處置領(lǐng)導(dǎo)小

60、組和按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則設(shè)置在相應(yīng)部門(mén)的辦公室。,（7）預(yù)警和響應(yīng)階段的責(zé)任主體 總部預(yù)案規(guī)定，預(yù)警階段的責(zé)任主體是常設(shè)的公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和安全應(yīng)急、穩(wěn)定應(yīng)急辦公室（預(yù)警階段臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)尚未成立）；響應(yīng)階段的責(zé)任主體是臨時(shí)成立的專項(xiàng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。,（8）公司預(yù)案對(duì)電監(jiān)會(huì)預(yù)案模板進(jìn)行了調(diào)整 將原第7章信息報(bào)告與原第8章應(yīng)急響應(yīng)次序進(jìn)行對(duì)換，并對(duì)“信息報(bào)告”的內(nèi)容進(jìn)行了匯總歸納。

61、對(duì)應(yīng)急響應(yīng)一章結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，按照應(yīng)急響應(yīng)的處置流程進(jìn)行編寫(xiě)，即先描述“先期處置"，接下來(lái)是“響應(yīng)啟動(dòng)”、“響應(yīng)行動(dòng)”、“響應(yīng)調(diào)整”，最后是“應(yīng)急結(jié)束”,,六、信息報(bào)送和事故調(diào)查處理,（一）信息報(bào)送1、建立電力安全生產(chǎn)和電力安全突發(fā)事件等電力安全信息管理制度，落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任人。2、按規(guī)定向有關(guān)單位和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送電力安全信息，電力安全信息報(bào)送應(yīng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)和完整。,（二）事故報(bào)告 電力企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向

62、上級(jí)單位、地方政府有關(guān)部門(mén)和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)。,（三）事故調(diào)查處理1、電力企業(yè)發(fā)生事故后應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查。2、事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生時(shí)間、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及經(jīng)濟(jì)損失等，編制完成事故調(diào)查報(bào)告。3、電力企業(yè)應(yīng)按照事故調(diào)查報(bào)告意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)整改措施，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。,,七、績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn),（一）建立機(jī)制1、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)

63、效評(píng)定的管理制度，明確對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、現(xiàn)場(chǎng)安全狀況與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的符合情況、安全管理實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)情況的測(cè)量評(píng)估的方法、組織、周期、過(guò)程、報(bào)告與分析等要求，測(cè)量評(píng)估應(yīng)得出可量化的績(jī)效指標(biāo)。2、制定本企業(yè)的安全績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。,（二）績(jī)效評(píng)定1、每年至少一次對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告

64、。2、評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)以企業(yè)正式文件的形式下發(fā)，將結(jié)果向企業(yè)所有部門(mén)、所屬單位和從業(yè)人員通報(bào)，作為年度考評(píng)的重要依據(jù)。3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)結(jié)果要明確下列事項(xiàng)：（1）系統(tǒng)運(yùn)行效果；（2）出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷，所采取的改進(jìn)措施；（3）統(tǒng)計(jì)技術(shù)、信息技術(shù)等在系統(tǒng)中的使用情況和效果；（4）系統(tǒng)各種資源的使用效果；（5）績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的適宜性以及結(jié)果的準(zhǔn)確性；（6）與相關(guān)方的關(guān)系。,（三）績(jī)效改進(jìn)1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定結(jié)果和安

65、全預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作計(jì)劃和措施，實(shí)施PDCA循環(huán)、不斷提高安全績(jī)效。2、企業(yè)要對(duì)責(zé)任履行、系統(tǒng)運(yùn)行、檢查監(jiān)控、隱患整改、考評(píng)考核等方面評(píng)估和分析出的問(wèn)題由安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)討論提出糾正、預(yù)防的管理方案，并納入下一周期的安全工作實(shí)施計(jì)劃當(dāng)中。3、企業(yè)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)提出的改進(jìn)措施，要認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)，保證績(jī)效改進(jìn)落實(shí)到位。,（三）績(jī)效考核企業(yè)應(yīng)根據(jù)績(jī)