[學習]探討公共氣象服務與氣象防災減

1、探討公共氣象服務與氣象防災減災,摘 要： 氣象現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標志之一。提高氣象服務質(zhì)量和服務水平,既是實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容,也是全面建設小康社會的需求。本文就如何建立我國現(xiàn)代氣象業(yè)務體系中的公共氣象服務與氣象防災減災略作探討,以期推動我國公共氣象服務的快速、健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：探討 ；氣象服務； 防災減災 氣象現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標志之一。本世紀頭20年，中國氣象事業(yè)要按照“一流裝備、一

2、流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，建設具有世界先進水平的氣象事業(yè)現(xiàn)代化體系，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)從氣象大國向氣象強國的跨越，推動氣象事業(yè)科學發(fā)展,為全面建設小康社會提供一流的氣象服務。,1 公共氣象服務發(fā)展目標 新一代氣象服務體系的總體戰(zhàn)略目標是：以氣象基本業(yè)務系統(tǒng)為主要依托，以資料與信息共享為主要特征，實現(xiàn)服務手段現(xiàn)代化、服務產(chǎn)品專業(yè)化、服務隊伍專職化、服務管理規(guī)范化。中國現(xiàn)代公共氣象服務系統(tǒng)建設的主

3、要目標就是提高氣象信息覆蓋面、提高氣象服務滿意度、提高氣象服務效益。該系統(tǒng)應能獲取任何時間、空間尺度的地球環(huán)境信息，提高服務技術(shù)創(chuàng)新能力，開展全局性、關(guān)鍵性、適應性與拓展性研究及開發(fā)有應用前景的重大服務，吸收知識創(chuàng)新成果，促進地球科學、人文科學等相互交叉融合。 公眾氣象服務是通過各種媒體為社會公眾提供的氣象服務。公眾氣象服務的對象是社會，是廣大群眾。公眾氣象服務是為提高防災減災能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，為人民

4、謀福利的重要措施，是公益性氣象服務的重要體現(xiàn)。公眾氣象服務一方面要從規(guī)范公眾的防災減災行為著手，使全社會在氣象災害到來之際都能采取自覺、科學、規(guī)范的防災避災行動；另一方面，要從提高全民生活水平著手，制作更加貼切人民生活和實際的氣象服務產(chǎn)品。建設現(xiàn)代氣象業(yè)務體系，最根本的就是提升氣象業(yè)務水平、科技實力和服務能力，鞏固和加強氣象工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，為人民福祉安康提供服務。,堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣

5、象”的發(fā)展理念，以增強氣象為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉服務能力為核心，以滿足我國氣象防災減災和應對氣候變化的需求為目標，完善公共氣象服務業(yè)務系統(tǒng)、氣象預測預報預警業(yè)務系統(tǒng)和綜合氣象觀測業(yè)務系統(tǒng)；提供氣象信息、防御氣象災害、應對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源；做好決策氣象服務、公眾氣象服務、專業(yè)氣象服務。要把工作的重點放在擴大氣象服務覆蓋面、增加公共氣象服務產(chǎn)品、提高公共氣象服務質(zhì)量上。2 公共氣象服務發(fā)展面臨的新要求

6、 氣象服務問題始終是氣象工作的核心問題。公共氣象服務是氣象服務工作的重要組成部分，是整個氣象服務的關(guān)鍵和核心之一。公共氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，是建設服務型政府的重要內(nèi)容。探討如何建立我國現(xiàn)代氣象業(yè)務體系中的公共氣象服務是實現(xiàn)我國氣象現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。,中國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪

7、以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。 由于氣象與國民經(jīng)濟各行各業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系日益緊密，隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，氣象服務的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，應重視專業(yè)氣象服務工作。因此新一代氣象服務體系的能力必須適應政府的重大決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民群眾生活質(zhì)量的需要，運用高科技手段，開展涵蓋決策服務，以公共服務系統(tǒng)為核心，形成多層次的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，再根據(jù)各地

8、的特色需求，相互補充，提高服務效率，避免重復，浪費資源。 大力發(fā)展公共氣象服務，不僅是黨和政府以及廣大人民群眾對廣大氣象工作者的殷切期望，也是我們氣象部門深入學習實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。不斷提高公共氣象服務的能力和水平，提高防災減災的能力、應對氣候變化、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉是黨和政府對氣象工作的總體要求，也是公共氣象服務的主要任務。,3 氣象服務面臨的機遇和挑戰(zhàn) 為適應科

9、學技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，隨著我國對外開放力度加大，國外直接投資和國際貿(mào)易規(guī)模的擴大，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展給我國的氣象服務帶來一系列新機遇、新挑戰(zhàn)、新需求、新任務。氣象服務如何推動企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進步，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是氣象業(yè)務必須考慮的重要方面,要適應新的形勢發(fā)展,氣象部門要不斷深化對現(xiàn)代氣象業(yè)務體制的研究和探索,不斷強化現(xiàn)代氣象業(yè)務體系對現(xiàn)代化建設、體制改革和科技創(chuàng)新等各項氣象工作的統(tǒng)領作用。3.1 加快完善氣象

10、服務體制 對照全球蓬勃發(fā)展的氣象服務，我國氣象服務并沒有在技術(shù)方面上落伍，而是在氣象服務體制上顯得有些不相適應。當前，我國的氣象業(yè)務體制無論是國家一級還是縣一級，都是由國家和當?shù)卣p重管理，業(yè)務技術(shù)體制在業(yè)務機構(gòu)、業(yè)務分工、業(yè)務內(nèi)容上與新的發(fā)展需求有很多不相適應，表現(xiàn)在眾多的重復工作，造成很大的人力資源浪費。因此存在著許多的弊端，這與服務體制不夠完善有關(guān)，而運行機制則取決于新的服務觀念和新型經(jīng)濟關(guān)系的確立。,由

11、于全球化的加速發(fā)展和日益增長的氣象服務需求，盡快建立適合中國國情的氣象業(yè)務流程、業(yè)務規(guī)范、服務產(chǎn)品的范圍和服務方式，是我們在近期氣象業(yè)務技術(shù)體制中要充分考慮的重要問題，完善、創(chuàng)新公共氣象服務體制機制，為中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。3.2 加快建設發(fā)展現(xiàn)代化氣象業(yè)務體系 氣象服務商業(yè)化是當今世界不可阻擋的大趨勢.氣象服務的基礎是氣象業(yè)務，因此，無論從國內(nèi)經(jīng)濟建設發(fā)展的需求、國際氣象商業(yè)化的發(fā)展趨勢，還是從

12、國際上發(fā)達國家氣象業(yè)務的快速發(fā)展來看，全球化對我國氣象業(yè)務的發(fā)展影響是深刻的。因為隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對公共氣象服務的需求越來越大。特別是在提供定時、定點、定量預報方面，在有針對性的防災決策、氣候評估、大氣環(huán)境影響評價以及氣象信息獲知等方面，公眾對氣象服務的要求越來越高。而氣象業(yè)務技術(shù)體制又制約著現(xiàn)代化氣象服務體系的建立和完善。目前我國的氣象業(yè)務專業(yè)體系與一些發(fā)達國家相比還存在一定的差距，還有待于進一步調(diào)整。例如：我們現(xiàn)在的氣象

13、預報服務比較單一，天氣預報側(cè)重在短時的天氣和定性的天氣預報之上。在定時、定點、定量預報方面和有針對性的防災決策等方面比較欠缺。這就迫使我們要加快建立我國新一代公共氣象服務系統(tǒng)，實現(xiàn)服務產(chǎn)品多樣化，服務手段基本現(xiàn)代化，服務產(chǎn)品加工專業(yè)化，服務人才隊伍專業(yè)化，服務管理法規(guī)化。顯著提高公共服務的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。使之滿足國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求，并在總體上達到國際先進水平。,3.3 加快氣象人才隊伍建設 隨

14、著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的逐步擴大，專業(yè)氣象服務的需求日益迫切，發(fā)展壓力越來越大。可以說，未來我國氣象服務也將呈現(xiàn)兩重性——更為明確的公益性氣象服務和商業(yè)性特征日益凸顯的專業(yè)氣象服務。經(jīng)濟和科技全球化無疑給中華民族的騰飛帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，其中最大的挑戰(zhàn)是人才，最大的機遇也是人才。氣象部門作為一個科技型、基礎性社會公益事業(yè)，氣象科技人才隊伍的建設是國家整體科技人才隊伍建設的一個重要組成部分；實施人才強局戰(zhàn)略，就是要在氣象部門貫徹落

15、實人才強國戰(zhàn)略的總體要求，是應對日益激烈的氣象領域的國際競爭、實現(xiàn)從氣象大國向氣象強國跨越的必然選擇。 時代呼喚人才，人才推進事業(yè)。21世紀,經(jīng)濟全球化趨勢日益增強,科技革命迅猛發(fā)展,知識經(jīng)濟已經(jīng)到來,誰擁有人才,誰就擁有發(fā)展的趨勢,誰就能在未來的競爭中處于主動地位?？萍际菤庀笫聵I(yè)最不可缺的發(fā)展動力，人才是氣象事業(yè)最寶貴的發(fā)展資源。要實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標, 關(guān)鍵在于人才, 因此，氣象部門要加快推進人才結(jié)構(gòu)

16、調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理分布，發(fā)揮人才隊伍的整體功能。以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有高水平的氣象專家。加大學科帶頭人的培養(yǎng)力度。大力抓好青年人才隊伍建設。培養(yǎng)造就一大批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的青年人才，建立和完善各類青年人才工作制度，支持優(yōu)秀青年人才脫穎而出。,4 謀劃如何發(fā)展公共氣象服務 科技支撐系統(tǒng)是公共氣象服務系統(tǒng)、氣象預報預測系統(tǒng)、綜合氣象觀測系統(tǒng)建設的支撐和保障，是

17、與三個系統(tǒng)建設緊密聯(lián)系在一起的，其建設與發(fā)展必須服務和服從于三個系統(tǒng)建設。按照科學發(fā)展觀的要求，我們要始終堅持公共氣象服務為“經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉”服務這個宗旨，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策，認真履行職能，并以此來統(tǒng)攬和引領氣象事業(yè)發(fā)展全局。始終把氣象現(xiàn)代化建設作為興業(yè)之路，切實加強公共氣象服務、氣象預報預測和綜合氣象觀測系統(tǒng)建設。 努力實現(xiàn)氣象服務“無所不在，無微不至”，做到服務準確、及時、優(yōu)質(zhì)、高效，切實當好決策氣象參謀，

18、切實加強應急氣象保障。發(fā)揮氣象災害的監(jiān)測系統(tǒng)效益，堅持公共氣象發(fā)展方向，加快我國公共氣象服務系統(tǒng)建設，努力提高氣象服務的能力、質(zhì)量和效益。 為建設經(jīng)濟強國、法治社會、和諧中國和實現(xiàn)全國人民富裕安康提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務是全國氣象部門未來一段時期重要的工作和任務。按照“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”和“預防、預案、預報、預警”四落實的要求，加快建立農(nóng)村氣象防災減災體系。加強與其它部門的溝通合作 。實現(xiàn)設施共建，資源共享

19、，充分利用公共媒體的資源和優(yōu)勢，進一步提高氣象服務的覆蓋面，同時完善重大災害天氣預警信息發(fā)布預案機制，處理好決策服務和公眾服務之間的關(guān)系。,要做好防御氣象災害工作，關(guān)鍵在于預警準確和聯(lián)動響應迅速，真正使氣象應急預案不僅是氣象部門的預案，還是全社會的應急預案，從而減少中間環(huán)節(jié)，建立高效的社會聯(lián)動機制，形成整體合力，真正做到當氣象部門第一時間發(fā)出氣象災害預警，全社會能夠第一時間聯(lián)動響應，盡最大可能避免氣象災害造成惡劣影響和災難性后果，真正體

20、現(xiàn)公共氣象服務系統(tǒng)的作用。 氣象部門要進一步增強氣象預報預測能力。強化數(shù)值天氣預報業(yè)務，努力提高重大氣象災害的預報準確率和精細化水平。并不斷強化綜合氣象觀測系統(tǒng)建設對公共氣象服務系統(tǒng)和氣象預報預測系統(tǒng)建設的基礎性作用。增強公共氣象服務能力。要依托突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺建設，增加信息發(fā)布內(nèi)容，提高預警信息的覆蓋率，提高公共氣象信息的發(fā)布和接收能力。充分發(fā)揮現(xiàn)代化建設的作用和效益。把加強短時臨近監(jiān)測預警作為提高

21、突發(fā)災害性天氣預報服務能力的突破點，加強業(yè)務系統(tǒng)建設和精細化預報產(chǎn)品的開發(fā)。,5 增強氣象防災減災能力5.1 加強氣象災害防御工作的總體要求 堅持以人為本、預防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進

22、經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。5.2 大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平 5.2.1 加強氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設。提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好農(nóng)村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作。 5.2.2 加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率

23、和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加強臺風、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測。,5.2.3 及時發(fā)布氣象災害預警信息。抓緊國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設，拓展氣象預報信息發(fā)布系統(tǒng)功能，增加信息發(fā)布內(nèi)容。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警

24、發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布渠道相結(jié)合，制定發(fā)布臺風、暴雨(雪)、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。5.3 切實增強氣象災害應急處置能力 5.3.1 制訂和完善氣象災害應急預案。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害，進一步完善相關(guān)應急預案。5.3.2 加強氣象災害應急救援隊伍建

25、設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應對各類氣象災害的能力。5.3.3 切實增強氣象災害抗災救災能力。高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作。5.4 全面做好氣象災害防范工作,5.4.1 積極開展氣象災害普查和隱患排查。有針對性地制訂和完善防災減災措施。深入查找抗災減災工程設施、技術(shù)裝備、物資儲備、

26、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善氣象災害防御保障體系。 5.4.2 加強氣象災害科技支撐能力建設。加快國家氣象科技創(chuàng)新體系建設，切實加強氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等科學技術(shù)研究，大力發(fā)展數(shù)值天氣預報模式和氣候系統(tǒng)模式，著力提升氣象災害監(jiān)測和預報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災減災成功經(jīng)驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。圍繞著民情，民需，民意，努力提升公

27、共氣象服務水平。要按照公共服務均等化的原則，不斷豐富服務產(chǎn)品的內(nèi)涵。充分發(fā)揮基層在公共氣象服務引領氣象事業(yè)科學發(fā)展的創(chuàng)新精神，積極探索公共氣象服務的體制機制和具體措施，全力推進氣象事業(yè)的科學發(fā)展。,參考文獻：[1]《中國科技發(fā)展研究報告》研究組，科技全球化及中國面臨的挑戰(zhàn)社會科學文獻出版社，2002.[2]阿瑟戴維斯爵士.世界氣象組織四十年.氣象出版社,1992.[3]潘維.全球化帶給我們什么.環(huán)球時報.2002年10月24日第四