空間規(guī)劃體系的認識

1、2017.4.15,空間規(guī)劃工作的認識,,一、中央相關政策要求二、空間規(guī)劃的歷程和探索三、省級空間規(guī)劃的探索四、市縣空間規(guī)劃的實踐五、技術工作要點六、感想和提醒,報告內容,一、中央相關政策要求,4,建立空間規(guī)劃體系的要求越來越明確2012.11 中共十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間格局2013.11 中共十八屆三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化，建立空間規(guī)劃體系2015.09 《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求建

2、立空間規(guī)劃體系2015.12中央城市工作會議要求推進“多規(guī)合一”2016.02《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求推進“兩圖合一”,5,空間規(guī)劃是中央推動的一項 “改革”舉措在中央全面深化改革領導小組中（由經濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組組成），由經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組負責實施推進?？臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣三級（

3、《中央生態(tài)文明體制改革總體方案》，2015.9）空間規(guī)劃體系的改革試點工作已全面鋪開國家空間規(guī)劃：推進中省級空間規(guī)劃試點（9）：海南、寧夏，吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州市縣空間規(guī)劃試點（28）：大連市旅順口區(qū)等,全國各級空間規(guī)劃改革試點分布圖,李克強總理考察海南“多規(guī)合一”工作時指出（2016.03）這項改革說到底是簡政放權。各部門職能有序協(xié)調，解決規(guī)劃打架問題，是簡政；一張藍圖繪好后，企業(yè)作為市場主體按

4、規(guī)劃去做，不再需要層層審批，是放權；政府職能要更多體現(xiàn)在事中事后，是監(jiān)管。,6,習近平總書記聽取海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況報告要求（2016.06）6月27日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革第二十五次會議，聽取海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況報告，會議指出“深入推進這項改革，要著重解決好體制機制問題，處理好改革探索和依法推進的關系，一張藍圖干到底”。,此項工作具有全局性、系統(tǒng)性第一項，科學編制空間規(guī)劃。（編）第二項，創(chuàng)

5、新空間規(guī)劃管理體制。（管）第三項，搭建規(guī)劃管理信息平臺。（統(tǒng)）第四項，優(yōu)化建設項目審批制度。（用）第五項，探索建立空間規(guī)劃的政策法規(guī)。（策）,案例：試點浙江德清縣空間規(guī)劃管理體系,案例：試點浙江德清縣空間規(guī)劃藍圖,案例：試點廈門市空間規(guī)劃政策法規(guī)建立,8,工作中的上下聯(lián)動非常重要空間規(guī)劃需要看的是“一張藍圖”這張“藍圖”在市縣層級才能具體形成：空間資源由市縣實施具體管理，空間藍圖也體現(xiàn)在市縣層級。,中央政府和省級政府：主要針對

6、不特定的對象，制定、發(fā)布能反復適用的行政規(guī)范性文件，實施抽象行政行為——行政立法行為——其他規(guī)范性文件市縣政府：主要依法針對特定的相對人所作的具體的、單方的,能對相對人實體權利、義務產生直接影響的具體行政行為——行政征收、行政許可、行政確認、行政監(jiān)督——行政處罰、行政強制、行政給付、行政裁決,9,空間規(guī)劃體系的認識： 把生態(tài)文明放在突出位置，實現(xiàn)國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，空間治理體系由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等

7、構成。 空間規(guī)劃以用途管制為主要手段，以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，下步要通過規(guī)劃立法、部門整合，實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。 目前同時開展了省級空間規(guī)劃和市縣多規(guī)合一試點工作，但后者是實現(xiàn)這一目標的具體體現(xiàn)，上下聯(lián)動十分關鍵。市縣政府的規(guī)劃改革只有和這一工作緊密結合，才能把握工作的主動權。,二、空間規(guī)劃的歷程和探索,11,從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃,2 多規(guī)概況,12,2004年3月時任浙江省委書記習近平到嘉

8、興蹲點調研，主持召開了“浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進一體化工作座談會“，會上明確他提出要將開展市縣域總體規(guī)劃作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點工作。2005年1月在習近平同志的主持下，浙江省委頒布了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》,13,習近平同志首倡市縣域總規(guī)，推進多規(guī)合一,2006年8月，在浙江省委全省城市工作會議上，習近平同志作出走新型城市化道路的戰(zhàn)略部署，提出將加快縣市域總體規(guī)劃編制作為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的重要內容。他強調：“縣

9、市域總體規(guī)劃編制是我省規(guī)劃編制工作的一大創(chuàng)新，是實現(xiàn)規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)的重要途徑。目前全省已有28個縣（市）開展了這項工作，從實際情況看，效果比較好。要在總結試點縣市經驗基礎上，全面推開縣市域總體規(guī)劃編制，并以此為契機把城市規(guī)劃建設管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，使中心鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃納入城市規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋?！?14,會后，浙江省委出臺《關于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見》（浙委【2006】64號，2006.9）提

10、出：“按照走新型城市化道路的要求，加快完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，全面推廣縣市域總體規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強各有關規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、城市或縣市域總體規(guī)劃要加強銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)劃的要求?！?15,2010年浙江省政府頒布實施的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將縣市域總體規(guī)劃納入法定城鄉(xiāng)規(guī)劃序列?！稐l例》第三條：“本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃

11、、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。”《條例》第十二條：縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃。,16,小 結 習近平同志早在2004年在浙江省倡導的市縣域總體規(guī)劃，是一次全面推進多規(guī)合一的系統(tǒng)工作。它以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標，把城鄉(xiāng)空間布局、生產力布局以及要素和人口布局統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和合理利用。 浙江省委、省政府把市縣域總體規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，以法規(guī)的方式確

12、定下來，積極推進多規(guī)合一，在全省各市縣推廣，十余年來已經取得了積極的成效。 當前市縣多規(guī)合一和空間規(guī)劃的探索，應該認真學習習近平同志在浙江工作時的理論與方法，正本清源，把握實質，系統(tǒng)推進。,城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的積極作用經過60多年的發(fā)展，實現(xiàn)了從項目落實到全域布局到公共政策的轉型探索，成為綜合性的空間規(guī)劃。形成了相對完善的法律法規(guī)和技術體系，形成了從國家到省、城市（縣）到鄉(xiāng)村相對完善規(guī)劃編制體系，以及從規(guī)劃編制到具體項目建設全過程

13、的管控體系體現(xiàn)上級政府的調控要求和地方的發(fā)展訴求，并在城鄉(xiāng)全域范圍內進行空間布局統(tǒng)籌。成熟的科學理論體系，具有大批專業(yè)技術人員隊伍。城鄉(xiāng)規(guī)劃定位：全域性、綜合性。《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用?！?17,2014年2月26和2017年2月24，總書記兩次考察北京城市規(guī)劃建設，均對城市總體規(guī)劃作出評價。,“多規(guī)”不協(xié)調問題,協(xié)調矛盾，形成一張藍

14、圖項目落地，選址一目了然生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)精明增長源頭保障，審批一步到位部門聯(lián)動，促進多規(guī)融合,空間布局矛盾突出用地規(guī)模不一致項目落地困難生態(tài)用地蠶食審批效率低下,,18,,現(xiàn)實,理想,成因分析,法定規(guī)劃的空間規(guī)劃權威性不足，容易被肢解?！锻恋毓芾矸ā?、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定都有銜接要求，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴導致各類部門性“創(chuàng)新”性空間規(guī)劃頻出，管理邊界模糊，空間內容沖突，降低了空間資源保護與配置能力，增

15、加了市場的運行成本規(guī)劃職能混淆，將政策性規(guī)劃等同于空間性規(guī)劃。各行業(yè)、各部門的規(guī)劃，目的都是為了促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展，都是為了保障民生、保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產。各類規(guī)劃將“政策空間”與“物理空間”混淆，是“多規(guī)”沖突的重要原因。,19,中央政府,省級政府,市縣政府,市縣城市總體規(guī)劃保護和管理市縣空間資源，是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的戰(zhàn)略綱領和法定藍圖,區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌保護與發(fā)展主題,國土規(guī)劃突出保護主題與愿景,專項規(guī)劃,,,專項規(guī)劃,

16、專項規(guī)劃,專項規(guī)劃,全域管控用途管理,資源調控指標重點地區(qū)、項目管控的規(guī)則,指標調控政策分區(qū)行政考核,,,規(guī)劃體系,實施手段,國家空間規(guī)劃體系的三個層級構成,規(guī)劃評估,規(guī)劃督查,三、省級空間規(guī)劃的探索,（1）中辦國辦1月9日印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》習近平總書記在深改組第28次會議上審議《省級空間規(guī)劃試點方案》指出：…注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地（注：三區(qū)三線），統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合

17、一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經驗、提供示范。通過試點形成：一套成果、一套技術規(guī)程、一個平臺、一套改革方案。需要在試點地區(qū)暫停執(zhí)行或調整完善的相關法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請全國人大常委會或國務院批準后實施。編制省級空間規(guī)劃試點過程中的重大問題和重要改革成果要及時向黨中央、國務院報告。,,進一步強化省政府在空間治理和優(yōu)化空間結構方面的主動權，突出生態(tài)文明理念下的新型城鎮(zhèn)化模式，立足國土保護與區(qū)域開發(fā)的“一盤棋”，統(tǒng)籌各部門規(guī)劃

18、，建立各部門協(xié)同的矛盾消除機制和工作流程，強化對下位規(guī)劃的全域、全過程管控省政府事權：在國家生態(tài)文明體制改革任務下，完善省政府的治理體系(區(qū)域政府)：針對全省空間資源總體統(tǒng)籌，涉及省級層面重大利益的資源與設施配置，長期利益的戰(zhàn)略資源保護，跨行政區(qū)協(xié)調，省重大事項的預控等事項，使其成為國家空間規(guī)劃體系中承上啟下的重要管理平臺。健全規(guī)劃管理體系：省的空間規(guī)劃體系不僅是編制、審批，還包括實施、監(jiān)督管理與評估工作（建構體系是重點任務），探索

19、上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，構建一套面向管理的規(guī)劃技術體系。,（2）省級空間規(guī)劃改革任務,第一，落實中央生態(tài)文明要求，堅持“保護優(yōu)先、全域管控”底線思維，建構剛性傳導、分級分類、回溯可查的空間管控體系,（3）省級空間規(guī)劃的作用,24,24,,,,,,禁建區(qū)內、跨越兩個及以上設區(qū)市的重大建設項目,對生態(tài)環(huán)境具有重大影響的產業(yè)基地、區(qū)域設施,第二，落實中央城市工作會議精神，堅持“戰(zhàn)略引領”的空間優(yōu)化策略，構建全域城鎮(zhèn)化發(fā)展“一盤棋”，

20、促進發(fā)展資源高效配置與城市宜居品質不斷提升,海南省全域城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化,案例——海南的全域開發(fā)保護格局，戰(zhàn)略節(jié)點預留：《海南省總體規(guī)劃》中提出全省的開發(fā)建設空間總體格局，將城市重點開發(fā)新區(qū)、重點產業(yè)區(qū)和特色小鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮布局,杭州市城市增長邊界,案例——杭州立足“兩圖合一“合理劃定城市（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界：將市轄區(qū)范圍內具有非農活動屬性的建設空間納入開發(fā)邊界統(tǒng)一管理，防止非理性增長與盲目建設。,第三，推動“體制創(chuàng)新”的管理體制改革：明細事權、多

21、規(guī)融合、健全體系、有限管理、簡化程序、動態(tài)維護,健全空間規(guī)劃體系六大環(huán)節(jié)；建立省部門協(xié)同、省市聯(lián)動的規(guī)劃管理機制明確管理對象，整合各行業(yè)部門的相關配套政策（資源利用管理、公共設施與服務供給），試點工作經驗總結；為長遠體制改革留出余地,,規(guī)劃編制,規(guī)劃審查,規(guī)劃實施,規(guī)劃督查,規(guī)劃評估,績效考核,規(guī)劃立法,審批,督查,協(xié)同,技術,《江西省空間規(guī)劃》成果形式“一張表、一套圖（庫）、一套導則、一個平臺”的核心技術框架一張表：

22、省域的總體社會經濟發(fā)展、資源與生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設目標與指標（對城市、縣總規(guī)要求）一套圖（庫）：三類空間結構性引導圖、空間管控圖等，及其對應的規(guī)劃管理要求（下位規(guī)劃需要落位與細化管理細則）一套導則：立足三線劃定、市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）、省空間規(guī)劃和市縣總體規(guī)劃的評估、城市總體規(guī)劃指標體系評估、重大項目管理與選址技術導則（強調省直部門協(xié)同），氣候對空間開發(fā)的影響評估技術導則、城鄉(xiāng)建設用地邊界認定與統(tǒng)計規(guī)則（指導下位規(guī)劃

23、的編制與審批）一個平臺：融合開發(fā)與保護績效評估，重大項目選址管理和規(guī)劃督察與監(jiān)管的綜合信息平臺（省調控的信息統(tǒng)籌平臺）編制過程需要加強兩個協(xié)同機制,（4）省空間規(guī)劃編制技術要求,第一，省市聯(lián)動編制工作機制市縣、贛江新區(qū)同步開展所在轄區(qū)的市縣總體規(guī)劃（多規(guī)合一）編制工作（各地市的規(guī)劃區(qū)由本規(guī)劃定）。12月上旬地方提交縣級以上城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（初步）及若干重要規(guī)劃指標市縣編制范圍的準則（對接總體規(guī)劃）：原則上都市核心區(qū)、設區(qū)市及所在城

24、鎮(zhèn)密集地區(qū)的縣市共同編制“多規(guī)合一”，劃定城市總規(guī)規(guī)劃區(qū)，其它縣市獨立編制；贛江新區(qū)單獨編制,市縣總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍,第二，省直部門協(xié)同編制機制（從方案到管理舉措）“三線”矛盾消除機制：建立針對生態(tài)紅線、基本農田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界矛盾消除的協(xié)調會商工作機制，定期明確解決方案提交領導小組來決議省重要地區(qū)規(guī)劃與管控要求：各部門依據(jù)各自職權提出相關管理要求重大交通、市政設施布局跨部門協(xié)調機制：如南昌、九江、贛州的鐵路樞紐,重大建設項目

25、選址管理,重要地區(qū)規(guī)劃與管控，市縣規(guī)劃審查與督查,生態(tài)紅線,永久基本農田紅線,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,四、市縣空間規(guī)劃的實踐,德清位于浙江省北部，杭州都市區(qū)北部門戶，總面積936平方公里，現(xiàn)轄4街道8鎮(zhèn)，戶籍人口43萬。2015年實現(xiàn)GDP396.9億元。近年來，德清多次進入全國百強縣行列，獲得了中國全面小康十大示范縣等榮譽稱號，2014年成為住建部指導的28個國家級多規(guī)合一試點縣之一。,31,案例一：德清縣“多規(guī)合一”,以縣域總體規(guī)劃為統(tǒng)領，

26、構建“1+N”空間規(guī)劃體系，采取“同步編制、同步上報、同步審批、同步實施”的編制方式，全面統(tǒng)一各業(yè)務部門的相關規(guī)劃。從規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃內容等方面理順“多規(guī)”關系，形成一本規(guī)劃。,32,（1）建立了一套技術方法：以規(guī)土兩規(guī)合一為基礎，突出縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和綱領性，發(fā)揮對全域空間資源統(tǒng)籌管理的綜合平臺作用,33,縣域總體規(guī)劃藍圖：將生態(tài)文明建設放在突出位置、以資源保護為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和功能優(yōu)化，建立“橫向到邊、縱向到底

27、、多規(guī)協(xié)同”的全域空間規(guī)劃“一張圖”，作為實施空間資源管理的綜合平臺。,縣域總體規(guī)劃圖（2014-2030年）,劃定：多規(guī)合一控制線體系,34,（2）建立了統(tǒng)籌發(fā)展與保護的控制線體系，體現(xiàn)了底線思維，優(yōu)化了空間格局,無縫對接：土地利用總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃,35,優(yōu)化三類空間格局：劃定19%的城鎮(zhèn)空間、63%的農業(yè)空間和18 %的生態(tài)空間，落實了主體功能區(qū)劃，增強了空間管控能力。,36,城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間劃定圖,37

28、,（3）取得了實際成效：推動項目審批流程再造，“標準承諾制”改革，提升了項目實施精準高效服務,通過調整審批事項辦理階段、合并部分審批環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合評審等項目審批流程再造機制，實現(xiàn)從“部門審批”向“綜合審批”轉變，實現(xiàn)了項目審批的標準化、扁平化、規(guī)范化管理。推出全流程快速審批通道，除中介服務外，要求企業(yè)投資項目部門審批控制在33個工作日，政府投資項目部門審批控制在60個工作日。,探索企業(yè)投資項目“標準承諾制”改革，做到以區(qū)域性評估取代

29、單個項目評估，取消審批前置，形成“政府制定標準、企業(yè)依法誠信承諾、部門事中事后監(jiān)管”的審批改革新模式。,38,39,建立運行“1+1+N”“多規(guī)合一”信息平臺，統(tǒng)一多部門空間信息管理數(shù)據(jù)，做到各部門信息資源的共享和在線審批，實現(xiàn)“多規(guī)”信息“一平臺”集成、部門業(yè)務“一站式”辦理。,匯總各部門、鎮(zhèn)、街道各類重大建設項目1442項，經過項目歸并、篩選、核查，建立統(tǒng)一項目庫。按《浙江省“十三五”重大建設項目規(guī)劃》項目分類方式，分為產業(yè)轉型、

30、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務等五大領域20小類，共涉及項目532個，按照新建、續(xù)建、預備進行差異化實施。,40,促進了多部門建設項目的空間落地,德清縣有國家和省級多項改革任務“多規(guī)合一”是基礎動力,41,（4）提供了改革發(fā)展的基礎動力，提升了城鄉(xiāng)居民“獲得感”,一是提升了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力通過“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，明確了各級城鎮(zhèn)和村莊的定位、規(guī)模、形態(tài)，在全縣域形成了美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的新型

31、城鎮(zhèn)化格局。,42,有效構建了布局合理、功能齊全、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎服務設施網(wǎng)絡體系，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。,二是使“農地入市”改革成為現(xiàn)實通過“多規(guī)合一”，采用“一地一梳理”的精細分析手段，對全縣1934宗農村集體經營性建設用地進行梳理，明確可直接入市地塊1119宗。賦予其與國有建設用地同等入市、同權同價的土地權能，率先敲響全國“農地入市”第一槌。目前，已實施入市地塊66宗、512畝，總成交金額1.29億元。,43,三是激發(fā)了

32、“農村三權”改革活力通過“多規(guī)合一”，明晰了農村各類土地權屬，推動土地（林地）承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股權100%確權頒證。建立農村產權交易中心，10類農村產權入市開展交易；推出農村綜合產權抵押貸款金融產品19項，全面喚醒農村沉睡資產，有效實現(xiàn)“死產變活權，活權生活錢”。切實提高了農民的股權收入、財產性收入和經營性收入，2015年全縣農民人均收入達24934元，城鄉(xiāng)收入比降至1.71:1。,44,案例二：銀川市空間規(guī)劃

33、特點,“全”,市域格局一體化管控,市區(qū)“建+非建”一張圖安排,市區(qū)城鄉(xiāng)建設一體化布局,“嚴”,永久基本農田保護線,生態(tài)保護紅線,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,以生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為核心的“精準坐標”管理,“彈”,城鄉(xiāng)建設用地的功能一體化布局和指標多渠道獲得,“繁”,與自治區(qū)空間規(guī)劃密切聯(lián)動，實現(xiàn)空間要素無縫銜接；分析識別矛盾圖斑，多次組織相關部門進行矛盾圖斑的核對和消解工作（差異圖斑從165平方公里減少到49平方公里）,五

34、、技術工作要點,貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(中發(fā)［2016］6號)要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，明晰規(guī)劃事權，提升管理水平，在城市總體規(guī)劃編制、審批、修改到實施評估、監(jiān)管的全過程落實改革創(chuàng)新要求。,推進市縣城鄉(xiāng)全域覆蓋，制定空間規(guī)劃一張藍圖實現(xiàn)規(guī)劃制定和管理市域全覆蓋，推進“多規(guī)合一”、“兩圖合一”。以城市總體規(guī)劃為基礎，搭建空間協(xié)同平臺，統(tǒng)籌協(xié)調相關專項規(guī)劃，促進多規(guī)融合，繪制空間規(guī)

35、劃一張藍圖。,市縣空間規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為基礎繪制市縣一張藍圖,,,江西省框架要求：1個導則+6個技術附件,縣市單元資料清單,用地分類要求,數(shù)據(jù)平臺標準庫與制圖標準,編制工作技術導則,成果編制要求,省政府審查程序與內容要求,空間分區(qū)與控制線劃定要求,編制流程,技術內容,技術細則,成果要求,,,兩個層面：城市規(guī)劃區(qū)（市縣域）、中心城區(qū),編制流程,工作流程：省市上下互動,江西省,確定全省發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)格局、空間管控，原則提出空間類型和控制

36、邊界。,落實省空間規(guī)劃要求，制定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)格局，落實生態(tài)紅線、基本農田邊界、開發(fā)邊界。,以聯(lián)席會、溝通會的形式多次部門協(xié)調、上下溝通解決矛盾,省空間規(guī)劃,2030城市總體規(guī)劃,市縣空間規(guī)劃根據(jù)省空間規(guī)劃要求完善成果,市縣,沒有編制的進行修編，已修編未審批的按照要求完善，已審批的進行修改,識別邊界矛盾、用地圖斑矛盾、各部門用地指標矛盾，根據(jù)省政府下達的矛盾消除的技術盡量在市縣內部消除矛盾，不能消除的矛盾以報告形式提交省政府。,提

37、交市縣總體規(guī)劃審查成果,省空間規(guī)劃領導小組會同編制單位提出矛盾消除的措施（修改部門原技術標準、調整部門原規(guī)劃指標）,邊界統(tǒng)一 管控一致,,戰(zhàn)略銜接,,,,,,,,編制重點,工作思路,發(fā)展戰(zhàn)略,空間布局,空間管控,實施策略,工作方法,五定,五統(tǒng),定性：確定城市定位和發(fā)展目標,定量：確定各類發(fā)展指標和人均指標,定形：確定城市的空間結構和布局,定界：基本農田邊界、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界,定策：確定實施策略,統(tǒng)一發(fā)展目標,統(tǒng)一技術指標,統(tǒng)一空

38、間坐標,統(tǒng)一規(guī)范標準,統(tǒng)一實施平臺,總體規(guī)劃改革,市縣空間規(guī)劃,,一張圖,,一張表,一報告,一公開,一督查,,空間規(guī)劃“一張圖”全域管控、指標分解、邊界落實、簡化專項、突出重點；推進兩圖合一，研究城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎數(shù)據(jù)、分類標準、開發(fā)邊界上的對接核心指標“一張表”將城市發(fā)展目標和各專項內容的核心要求整合為一個指標體系，作為落實總規(guī)、統(tǒng)籌各專業(yè)的重要抓手，實施評估的量化依據(jù)，以及考核政府工作的重要參考?！耙粓蟾妗币浴耙?/p>

39、張圖、一張表”為核心的城市總體規(guī)劃實施情況的報告。將總規(guī)實施情況納入政府工作報告內容，每年向同級人大常委會報告?！耙还_”重點公開“一張表”中指標完成情況，對重點指標排序?！耙欢讲椤鄙霞墝徟鷻C關對總規(guī)的實施開展督查，對“一張圖”的空間管控內容和“一張表”的指標真實性進行督查。,——摘自黃艷副部長在全國城市規(guī)劃改革座談會講稿，2016.9.1，濟南,成果構成,規(guī)劃文本+條文說明+圖紙+空間數(shù)據(jù)庫+附件,技術要求,（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標

40、準,基礎地理數(shù)據(jù),行政區(qū)界線（民政部門提供）,部門規(guī)劃數(shù)據(jù),宅基地確權證,國有土地使用證,建設用地規(guī)劃許可證,建設工程規(guī)劃許可證,集體土地確權證,道路交通許可證,建設用地選址意見書,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,,,審批管理數(shù)據(jù),國土二調2015年變更數(shù)據(jù)（國土部門提供）,2015年國情普查數(shù)據(jù)（測繪部門提供）,高精度遙感衛(wèi)片（測繪部門提供）,現(xiàn)狀道路與交通設施（交通部門提供）,“十三五”規(guī)劃、年度建設項目計劃數(shù)據(jù),,已批準的控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)，或者已

41、批準的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃數(shù)據(jù),土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)采用經批準的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù),專項規(guī)劃數(shù)據(jù)應采用經批準的涉及空間要素的規(guī)劃數(shù)據(jù),統(tǒng)一底圖：市縣域用地采用國土二調數(shù)據(jù)（參照國情普查數(shù)據(jù)修正）作為各部門認可的現(xiàn)狀用地基礎數(shù)據(jù),（2）統(tǒng)一用地分類標準,兩規(guī)對接表,堅持全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求延續(xù)“城鄉(xiāng)用地分類”全覆蓋標準，率先兩規(guī)合一、兩圖合一,（3）統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標準,搭建統(tǒng)一的規(guī)劃信息管理平臺,（4）空間和邊界劃定導則,三類空間：城鎮(zhèn)空

42、間、農業(yè)空間和生態(tài)空間三條基本控制線：城市開發(fā)邊界、永久基本農田邊界、生態(tài)紅線,三類空間劃定技術路線,城鎮(zhèn)空間,開發(fā)邊界,郊野游憩公園,村鎮(zhèn)連綿地區(qū),其他連片建設用地,鄰近重大基礎設施,,城鎮(zhèn)開發(fā)格局,,其他控制地區(qū),農業(yè)空間,基本農田,鄉(xiāng)村,耕地園地其他農用地,,,基礎設施用地,生態(tài)空間,保護區(qū)生態(tài)紅線,林地草地等生態(tài)地域,沼澤等自然保留地,地質災害易發(fā)區(qū),,,農業(yè)生產格局,生態(tài)保護格局,文物保護區(qū)域,市縣域空間,體現(xiàn)科學性的雙評價

43、：資源環(huán)境承載力評價，空間開發(fā)適應性評價,市縣重點消除三條邊界線的矛盾,生態(tài)紅線劃定技術路線（環(huán)保部門）,基本農田邊界劃定技術路線（國土部門）,基本農田邊界由國土部門劃定生態(tài)紅線由環(huán)保部門劃定,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術路線（住建部門）,消除三條基本控制線矛盾（省空間規(guī)劃提出調整原則）,六、感想和提醒,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃是什么？,是政治——重要性，但不是政治運動——長期性是規(guī)劃——戰(zhàn)略性，但更是改革平臺——制度性是手段——技術

44、性，但不是最終目的——基礎性手段：通過統(tǒng)一的信息技術平臺搭建，消除在空間資源管理中部門之間的矛盾，提高行政效率圖斑比對和矛盾界線的消除只是技術層面的工作基礎：萬里長征第一步、完事開頭難成功的“空間規(guī)劃”背后，涉及到部門事權、空間管理邊界等一系列的利益調整,64,感想：多規(guī)合一和空間規(guī)劃能干什么,評估“過去”對過去的發(fā)展效率和模式進行評估，思考為適應“新常態(tài)”應該進行哪些調整？如何處理好“量”和“質”的關系隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)推

45、進，新常態(tài)的發(fā)展要求推動城市發(fā)展從“量”的擴張到“量質并舉”新階段（十三五期間，全國城市的建設步伐趨緩，軟的管理需求明顯）“增量”是為了優(yōu)化空間資源的利用結構（建設用地指標的投放、固定資產投資的領域等）“提質”是為了更高效的發(fā)展，以最快的速度走出土地財政,65,提效“現(xiàn)在”解決項目落地過程中的“最后一個章”問題受制于行政管理體制，“條塊”穿插式的現(xiàn)狀決定了在市縣層面，“書記、市縣長”成為最大甚至是唯一的協(xié)調和決策者“市縣長不在

46、家，事就不好辦”“會議多、領導累、風險大”這些協(xié)調工作，本是應該有一套相對成體系的規(guī)章制度來完成，而不是一次次的政府常務會，尤其是在各種建設項目落地前，問題更集中“分管建設的副市長協(xié)調不了環(huán)保，分管環(huán)保的副市長協(xié)調不了國土”“矛盾最少的一張圖”（不能做到最好、但要避免最差）：清晰準確的部門利益落到地上，讓部門事權從墻上規(guī)章變成地上的“多條空間邊界線”，減少交叉，分清權責，提高效率,66,引領“未來”一是“管”，該管的管死；二是“

47、用”，能用的用好。把有限的土地資源用到最合適的地方管：也是政府工作職責之一。一是生態(tài)紅線、基本農田、基本林地等這些國家重點督查的東西；二是戰(zhàn)略空間的保值、增值，土地也是國有資產。（扁鵲見魏文王典故）用：很多地方，大量的新農村建設建成了“空房子”，農村空置的宅基地問題，是否流轉？流轉多少量？ 一是透射農民的權益問題，二是農村都沒了，“鄉(xiāng)愁”怎么記得住避免：“目標不明干勁大、思路不清辦法多”,67,提醒：面臨的不僅僅是圖斑問題圖斑是

48、顯性問題,永昌縣,兩規(guī)缺乏彈性所致,土規(guī)與城規(guī)的差異明顯,多部門空間邊界的差異,高臺縣,,民勤縣,規(guī)劃基期和規(guī)劃期五花八門，缺乏對話平臺,,市場的需求與規(guī)劃的供給不對位,敦煌市：總規(guī)2015年4月批復，2015年9月就不適應,,,數(shù)平方公里的工業(yè)建成區(qū)長期“飄”在總規(guī)外，規(guī)劃法第三十條成空文；“多規(guī)合一”要不要消納總規(guī)的“視而不見”？！,,,2015年現(xiàn)狀,2015年批復總規(guī),,調研時，還會聽到這些話。。。省政府（部門）：用地指標城鄉(xiāng)

49、增加掛鉤，矛盾內部消化，嚴格執(zhí)法，別讓我有責任市縣政府：我只關心好用的地在哪里，高成本的拆遷、更新干不了，我要找領導、打報告、改總規(guī)、做人口、增規(guī)模、用擴張解（hui）決（bi）矛盾鎮(zhèn)政府：有沒有規(guī)劃該干一樣干，只要農民不上訪，其他無所謂村民：祖?zhèn)鞯恼兀瑧{什么壓縮我的指標，拆我就上訪規(guī)劃師：面臨的不僅僅是一個總規(guī)，國務院批準的產業(yè)園區(qū)，省政府批準的產業(yè)園區(qū)等都是紅頭文件，上級規(guī)劃都是依據(jù)，部門利益反映到全域圖上，必然“千瘡百