郵政普遍服務可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

1、郵政普遍服務可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告郵政普遍服務可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告為深入研究郵政普遍服務的發(fā)展情況及存在的問題，促進郵政普遍服務可持續(xù)發(fā)展，我司赴江蘇省、浙江省、黑龍江省等地深入開展了郵政普遍服務可持續(xù)發(fā)展專項調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、郵政普遍服務發(fā)展總體情況郵政普遍服務是基本公共服務的重要組成部分，關系到國家政令暢通、城鄉(xiāng)溝通聯(lián)系乃至社會和諧發(fā)展。2005年《國務院關于印發(fā)的通知》（國發(fā)〔2005〕27號）啟動郵政體制改革工作以來，逐

2、步實施了郵政政企分開、郵政儲蓄改革和郵政主業(yè)改革，形成了國家郵政局作為中國郵政集團公司的行政主管部門，財政部作為中國郵政集團公司的國有資產(chǎn)管理部門的體制框架；實現(xiàn)了郵政企業(yè)承擔郵政普遍服務義務，郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營、分賬核算的普遍服務實施模式；完善了中央財政對郵政普遍服務運營補貼，中央預算內(nèi)資金對郵政普遍服務基礎設施建設投資補貼，地方各級政府對郵政企業(yè)提供郵政普遍服務給予政策和資金支持的普遍服務保障機制；構建了中央、省級

3、和市（地）級三級郵政管理部門、上級郵政管理部門與地方人民政府雙重領導、以中央為主的普遍服務監(jiān)管機制。同時，國家積極出臺政策，完善郵政基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強服務能力。2009年國辦發(fā)42號文中明確提出“國家對農(nóng)村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設”。據(jù)此，國家發(fā)展改革委自2010至2012年三年間累積安排中

4、央預算內(nèi)投資13.45億元用于全國8440個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，投資計劃已于2012年全部下達完畢。2013年開始，國家還啟動了西部及農(nóng)村郵政普遍服務基礎設施建設工程和機要通信基礎設施改造工程，中央預算內(nèi)資金投資將達16.15億元。經(jīng)過不斷發(fā)展，郵政擁有覆蓋范圍廣泛、服務功能健全的網(wǎng)絡體系。截止到2013年，全國郵路總數(shù)2.3萬條、總長度589.7萬公里，農(nóng)村投遞路線9.1萬條，城市投遞段道5.5萬條，郵政營業(yè)網(wǎng)點4.9萬處，其中提供

5、郵政普遍服務的營業(yè)場利，導致代辦郵儲金融業(yè)務收入在基層郵政營業(yè)收入中占到了很高比例，在許多農(nóng)村地區(qū)甚至占到了收入比重一半以上。五是郵政與大交通的聯(lián)動互惠不足。由于交通部門大多屬于屬地管理而郵政系統(tǒng)屬于中央垂直管理，管理體制的不同造成一些交通資源很難互利共用、上下貫通。同時，隨著民航、鐵路等部門的改革深入，原本一些支持郵政優(yōu)先運輸或價格優(yōu)惠的政策都無法繼續(xù)施行，而完全按照市場機制確定定價機制，給郵政普遍服務帶來更為沉重的成本負擔，并降低了

6、郵政普遍服務的運行效率。六是社會協(xié)作認知程度不高。目前部分農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)絡在開展代理、票務、農(nóng)資配送和分銷物流等業(yè)務時，相關部門存在著不理解和不配合的現(xiàn)象，部分部門一是對郵政跨業(yè)經(jīng)營和多種經(jīng)營表示不理解，二是對郵政在具體開辦業(yè)務的經(jīng)營資質(zhì)方面有所懷疑。此外，許多業(yè)務合作是在中央層面出臺政策和協(xié)議，而具體執(zhí)行是在地方和基層，在執(zhí)行過程中也存在部分基層部門理解不深刻導致業(yè)務開展不順暢的現(xiàn)象。此外，在村郵站、信報箱等郵政基礎設施建設方面，部分

7、地方政府、企業(yè)和社會公眾對于其重要性的認識不夠，導致在實際工作開展中給予的支持有限。二、問題分析郵政普遍服務及其網(wǎng)絡遇到的上述問題，有的是長期困擾郵政普遍服務發(fā)展的歷史問題，也有的是郵政體制改革以來出現(xiàn)的新問題。上述問題的深層次原因，既有普遍服務負擔重、運行成本高、業(yè)務量萎縮等客觀情況，也有體制機制不健全、保障支持不足、重視程度不夠等主觀因素。具體來說，可以概括為：一是可持續(xù)發(fā)展能力不強，業(yè)務創(chuàng)新不足；二是郵政網(wǎng)絡未實現(xiàn)有效管理，產(chǎn)權和

8、管理體制有待完善；三是普遍服務約束和激勵不足，市場化程度不高。（一）可持續(xù)發(fā)展能力不強，業(yè)務創(chuàng)新不足農(nóng)村和偏遠地區(qū)的郵政局所長期虧損，而國家利用郵政網(wǎng)絡開辦的政策性業(yè)務也不多。部分地區(qū)郵政企業(yè)開展的社保、新農(nóng)保等政策性業(yè)務，由于缺少國家層面的協(xié)調(diào)和政策指導，郵政的網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。農(nóng)村地區(qū)郵政業(yè)務需求開發(fā)不足，導致局所開辦業(yè)務少，代辦郵儲金融業(yè)務收入在基層郵政營業(yè)收入中占到了很高比例。而對代辦郵儲業(yè)務依賴嚴重，在一定意義上也