廣東省基層林業(yè)工作站建設與管理調研報告

1、廣東省基層林業(yè)工作站建設與管理調廣東省基層林業(yè)工作站建設與管理調研報告研報告為更好地推進生態(tài)文明建設，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入了解和掌握新形勢下基層林業(yè)站建設與管理情況，國家林業(yè)局工作總站派出調研組，于2014年3月2129日，在廣東省開展了專題調研。現(xiàn)將有關情況報告如下。一、調研工作開展情況調研組圍繞林業(yè)工作站建設與管理這一主題，針對林業(yè)站的機構與人員編制、體制機制與管理模式、職能作用發(fā)揮、基礎設施建設、職工生產生

2、活條件、行風建設與勤政廉政等6方面問題，先后在廣東省肇慶、清遠等5地市11縣市，實地走訪了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和農業(yè)綜合服務中心林業(yè)組，主持召開了13場座談會、參加人員近180人，認真聽取了基層林業(yè)站開展工作的好做法和典型經驗介紹，與省林業(yè)廳、有關市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關方面等進行了面對面的交流和討論，詳細了解了當前面臨的困難、問題以及各地對加強基層林業(yè)站建設與管理的訴求和建議。通過這次調研，進一步強化了地方黨政領導和林業(yè)系統(tǒng)干部職工關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只能

3、加強不能削弱的共識。二、廣東省林業(yè)站建設與管理基本情況廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站緊緊圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用，為有效保護和發(fā)展森林資源、促進全省林業(yè)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻，夯實了廣東林業(yè)走在全國前列的雄厚基礎。一是順應改革，千方百計穩(wěn)機構。廣東省林業(yè)廳以集體林權制度改革為契機，協(xié)調省編委于2009年下發(fā)了《關于印發(fā)關于加強基層林業(yè)工作站建設的指導意見的通知》，明確基層林

4、業(yè)工作站為公益一類事業(yè)單位。為此，全省1069個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中的大部分已核定為公益一類事業(yè)單位，約80%的人員工資納入地方全額財政預算，基本扭轉了靠砍樹、罰款過日子的被動局面，強化了資源管理和服務職能。加。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被撤并后，已失去其獨立機構資格，縣林業(yè)局委托執(zhí)法處于名不正言不順的尷尬境地。四是少數地方林政執(zhí)法權責不清，一些林業(yè)站職工福利和工作經費來源于罰沒款返還，此狀況如不及時糾正，將影響森林資源安全，進而危及林區(qū)秩序和林農合法權益

5、，最終影響社會和諧穩(wěn)定。四是基礎設施多數較差。全省還有約20%的站沒有站房或租用民房辦公，部分站的站容站貌不盡人意；交通工具多數為摩托車，僅少量站配備了皮卡車。調研所到的和平縣熱水林業(yè)站，其站房為上世紀六、七十年代所建，現(xiàn)已成危房；翁源縣壩子鎮(zhèn)林業(yè)站租用民房辦公，5年內換了4次辦公地點。與此同時，被下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或撤并的林業(yè)站，其固定資產由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排或拍賣，工作條件進一步惡化。五是行風建設形勢堪憂。當地普遍反映，林業(yè)部門是檢察機關行

6、政案件的“重災區(qū)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長為“高?！甭毼弧恼{研了解看，多數主要由以下原因導致。一是有些現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章與深化改革的形勢不相適應。如廣東檢察機關目前作為量刑依據的“對森林采伐實行‘伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收’的全過程管理”，國家林業(yè)局已于2009年、2013年下發(fā)文件，明確不再執(zhí)行此規(guī)定。但廣東省至今一直未執(zhí)行此政策，以致采伐監(jiān)管不到位成為許多林業(yè)站人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。2013年19月，全省就有48名

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工涉嫌犯罪，甚至出現(xiàn)了履職恐慌，多數人不愿意擔任站長。二是林業(yè)站職工少，任務重，日常業(yè)務疲于奔命，難免掛一漏萬。三是采伐已由以往的手工作業(yè)發(fā)展為油鋸機械化作業(yè)，極易突破5%的超采界限，加大了林業(yè)人員的監(jiān)管難度。四是人員教育培訓滯后，風險管理意識不強。四、幾點建議調研組深切感受到，上面千條線、下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為推進生態(tài)文明建設和促進林業(yè)事業(yè)發(fā)展最基層的力量，高度重視并強化其建設和管理，只有進行時，沒有完成時。（一）深入