關于克拉瑪依市應急平臺體系建設的考察報告

1、關于克拉瑪依市應急平臺體系建設的考察報告關于克拉瑪依市應急平臺體系建設的考察報告2008年4月，我市作為自治區(qū)應急平臺建設試點地州市（烏魯木齊、昌吉、巴州、克拉瑪依），安排相關人員參加了由自治區(qū)組織的對深圳、上海、北京、陜西深圳、上海、北京、陜西等省市應急平臺建設工作的考察。5月，我市又自行組織應急辦和電子政務辦相關人員對南寧和揚州等地的應急平臺建設情況進行實地考察。重點學習了以上城市應急平臺體系建設的基本做法和實踐經驗，為我市下一步做

2、好應急平臺體系規(guī)劃和建設積累了一定的經驗?，F(xiàn)將考察情況報告如下：一、考察省市應急平臺建設的基本情況（一）深圳市深圳市的平臺建設以市應急指揮平臺為主整合多個委辦局的資源系統(tǒng)，以遠程聯(lián)動的方式進行操作實現(xiàn)應急平臺四大基本功能：視頻會議、視頻監(jiān)控、指揮調度、決策支持。1視頻會議：視頻會議系統(tǒng)直接接入43個分會場，包括全市六個區(qū)和機場、車站、碼頭及其它專業(yè)應急機構。應急指揮中心建設視頻會議室和應急指揮室大小兩個指揮中心會場。都可以對突發(fā)狀況進行

3、指揮和進行視頻會議。2視頻監(jiān)控：直接操控的鏡頭425個，通過二級接入的鏡頭達1600多個。今年，隨著有20萬個監(jiān)控鏡頭的“深圳市社會治安電子防控工程”的完成，一級接入市應急平臺5000個，監(jiān)控覆蓋面進一步擴大。接入鏡頭都已經做到可監(jiān)可控。3指揮調度：主要由市公安局的350兆無線模擬集群通信系統(tǒng)和市交通局800兆無線數字集群系統(tǒng)實現(xiàn)，用于突發(fā)事件現(xiàn)場指揮調度。4決策支持：整合深圳市地理信息系統(tǒng)、氣象信息系統(tǒng)以及各專業(yè)應急指揮信息系統(tǒng)。建成

4、了決策支持系統(tǒng)八大數據庫包括“應急物資裝備數據庫、危險源分布數據庫、應急隊伍數據庫、應急組織機構數據庫、典型案例數據庫、預案數據庫、法律法規(guī)數據庫”結合各部門業(yè)務數據庫空間地理信息數據庫，實現(xiàn)了對應急資源的動態(tài)管理。5正在實現(xiàn)和預備實現(xiàn)的其他功能：（1）數據交換功能：二期完成后，在主會場與43個分會場召開視頻會議的同時，還可實現(xiàn)數據會議功能，即實現(xiàn)44個會場所有電腦文件資料、數據信息（包括文字、音頻、視頻等）的雙向共享。（2）面向公眾的

5、信息發(fā)布功能：指揮室的語音信號連通寶安機場、深圳火車站、深圳火車西站、蛇口港、地鐵公司等單位的公眾廣播系統(tǒng)，可實現(xiàn)向這些人員高度密集區(qū)域的公眾廣播喊話；視音頻信號已連通深圳電視臺，緊急情況下可實現(xiàn)全市有線電視網覆蓋范圍內的現(xiàn)場電視直播講話和深圳廣播電臺的無線直播講話。（3）傳真、短信群發(fā)功能：電話傳真管理系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)最多8路傳真的群發(fā)；短信收發(fā)平臺，能夠實現(xiàn)任意數量的設定群發(fā)。傳真、短信群發(fā)功能不僅能夠有效地減少人為操作的失誤，而且可

6、以大大提高政務值班的工作效率。（二）上海市上海市應急聯(lián)動平臺主要依托上海市公安局應急聯(lián)動平臺并整合電話報警、視頻監(jiān)控、各單位應急系統(tǒng)的整體聯(lián)動平臺。1建設視頻會議室和應急聯(lián)動中心大小兩個指揮中心會場。應急聯(lián)動中心為平時值班監(jiān)控指揮中心，視頻會議室平時為視頻會議室可通過網絡調用聯(lián)動中心視頻信號并通過電話進行指揮。南寧市應急聯(lián)動指揮中心于2000年10月國家計委正式批準立項，一期工程總投資為1.68億，2002年5月1日正式開通運行。群眾撥

7、打統(tǒng)一的“110”電話，根據群眾報警內容，分轉到110、119、120、122或12345（市長熱線）等相應席位，一般事件各席位各盡其職，下達指揮命令，重大事件由指揮長協(xié)調各警種統(tǒng)一指揮。實現(xiàn)了跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調指揮，使統(tǒng)一特服號碼、統(tǒng)一接警、聯(lián)合行動成為現(xiàn)實，也使報警和聯(lián)動出警更加準確、快捷和高效。南寧市應急聯(lián)動指揮中心是直屬市委、市政府的正處級單位，編制83人，到位47人，主要負責城市應急聯(lián)動系統(tǒng)的運行、指揮、

8、協(xié)調工作。南寧市公安、消防、醫(yī)療急救及其他公共事業(yè)管理單位為社會應急聯(lián)動單位，負責緊急事件的處理（處警）工作，各級政府職能部門為社會應急聯(lián)動提高必要的保障。（六）揚州市揚州市應急指揮中心一期工程總投資為2285萬元。2007年建成投入使用，指揮大廳層高6米，面積460平方米，設置38個接警席位的接警大廳，建有首長指揮室，建立了以計算機網絡系統(tǒng)為基礎，以有線和無線通信系統(tǒng)為手段，以接處警系統(tǒng)為核心，集成地理系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（G

9、PS）、大型數據庫系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)為一體的城市應急指揮調度平臺，形成了處置突發(fā)事件的快速反應、指揮決策、協(xié)同聯(lián)動能力。揚州市應急指揮中心是直屬市委、市政府的正處級單位，編制44人，在整合現(xiàn)有公安指揮中心基礎上，下設綜合協(xié)調、指揮調度和預測預警3個處室。二、考察應急平臺體系建設情況的啟示應急平臺體系建設在我國是近幾年發(fā)展起來的新生事物，目前各省市的系統(tǒng)建設也是百花齊放、形式各異，無論“南寧模式”、“揚州模式”，還是其他省市模式，都沒有統(tǒng)

10、一的標準。作為自治區(qū)應急平臺建設試點地州，我市選擇應急系統(tǒng)建設模式應重點考慮以下因素：（一）建設模式。應急平臺體系建設的核心就是“系統(tǒng)整合”和“協(xié)同聯(lián)動”。市政府應急平臺的建設應按照《新疆維吾爾自治區(qū)基層應急平臺體系建設指導意見》要求，結合前期對各地的應急平臺建設考察情況，按照城市規(guī)模、應急聯(lián)動指揮體制的整合程度、市政府對應急聯(lián)動的運行與管理方式、指揮權劃分、應急聯(lián)動基礎、投資規(guī)模、編制情況等因素，結合我市實際，采用自主建設模式。（二）

11、統(tǒng)籌規(guī)劃。應急平臺建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范各類應急系統(tǒng)建設標準，應根據輕重緩急分期、分類、分級開展應急系統(tǒng)平臺建設，建成一項，使用一項，以應用促發(fā)展，避免重復建設，推進全市應急系統(tǒng)平臺建設整體協(xié)調發(fā)展。（三）資源整合。應急系統(tǒng)平臺建設要堅持資源整合這一快捷、經濟、有效的途徑，最大程度地避免重復建設和資源浪費。充分依托電子政務，整合公安三臺合一、醫(yī)療急救、氣象、防汛、地震、環(huán)保、農牧水利、安全監(jiān)管等已建、在建和未來將建的各類專業(yè)應急管理系統(tǒng)，

12、激活相關應急物資、設施、數據、信息資源，打造“統(tǒng)一指揮、功能齊全、信息暢通、反應靈敏、運轉高效”的市政府應急平臺體系。（四）信息共享。在整合公安110指揮系統(tǒng)、市醫(yī)療救治系統(tǒng)、市社會治安電子防控系統(tǒng)、市數字化城市管理信息系統(tǒng)、市安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)、市氣象信息決策服務支持系統(tǒng)和地震等應急系統(tǒng)平臺，以及石油石化等大型企業(yè)業(yè)務信息系統(tǒng)上，通過市政府應急系統(tǒng)平臺直接操控監(jiān)視鏡頭，實現(xiàn)對全市主要道路、企業(yè)、學校和社區(qū)等重點部位的監(jiān)控。在突發(fā)事件