從補缺到普惠----民政工作實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

1、從補缺到普惠----民政工作實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,機關(guān)黨委 董輝,概 要,基于黨的六中全會和第十二次全國民政會議對民政工作作出了新的部署,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,六中全會《決定》中所有的民政業(yè)務(wù)或詳細闡述，或高度概括，或蘊涵其中，確立了民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的新地位為加深對六中全會新提法、新要求的理解比較2002年第十一次全國民政

2、會議到今年第十二次全國民政會議民政工作的變化,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,十一次全國民政會議時，在黨委、政府工作格局中的地位：圍繞中心、服務(wù)大局加強和做好新形勢下的民政工作，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要。 (朱榕基),分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,原因：國企改革需要后勤保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會問題，需要加強社會管理民間組織在發(fā)揮作用的同時，必須依法加強管理經(jīng)濟市場化程度提高帶來的戶籍、勞動人事和城市管理改革需

3、要適應(yīng),分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,十二次全國民政會議時，在黨委、政府工作格局中的地位：正在進入中心既是增強社會創(chuàng)造活力的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)社會安定有序的基石，民政在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用 (回良玉)體現(xiàn)：五個方面,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,原因：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下構(gòu)建社會主義和諧社會要求解決“不和諧”的問題，需要民政部門有所作為城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡就業(yè)、社會保障、收入分配、教

4、育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出體制機制尚不完善，民主法制還不健全,地位的變化：政治經(jīng)濟體制改革的配套工程和諧社會建設(shè)的支柱----以促進社會公平正義為基礎(chǔ)的社會保障以促進社會安定有序為基礎(chǔ)的社會管理和公共服務(wù),分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,民政工作特點發(fā)生了四個明顯變化工作宗旨的變化工作對象的變化工作內(nèi)容的變化工作方式的變化,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中工作宗旨的

5、變化：以民為本，為民解困以民為本，為民解困，為民服務(wù)增加“為民服務(wù)”工作宗旨凸顯民政部門 社會管理和公共服務(wù)功能加強的趨勢,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,主要工作對象的變化：困難群體、特殊群體中的 一部分、優(yōu)撫群體等特定 目標(biāo)群體包括困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的全體社會成員,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中民政工作內(nèi)容的變化十一次全國民政會議時，重點工作內(nèi)容 在社會救助和社會福利方面，建立

6、和完善四個體系 在基層民主政治建設(shè)方面，大力推進城市社區(qū)建設(shè)，扎實推進農(nóng)村村民自治 在服務(wù)軍隊和國防建設(shè)方面，進一步完善擁軍優(yōu)屬制度，建立社會化的優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 在管理專項社會事務(wù)方面，切實做到依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù),分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中民政工作內(nèi)容的變化十二次全國民政會議時，重點工作內(nèi)容八項：城鄉(xiāng)社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救援 體系、社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)、

7、 社區(qū)建設(shè)、民間組織、優(yōu)撫安置、 區(qū)劃地名管理,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中工作內(nèi)容的變化：發(fā)揮社會救助“兜底”保障事務(wù)類社會管理工作提升社會公共福利水平增加社會管理和公共服務(wù)深度和廣度,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,四年中工作方式的變化：臨時性、分散性、救急性制度性、規(guī)范性、長期性,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)建設(shè)惠及全體人民更高水平小康社會的要求適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變加強社會管理公共服

8、務(wù)的要求民政工作戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)變,分析民政部門戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,民政工作各項職能間應(yīng)有合理結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會需求的要求實施中突出重點的需要發(fā)揮最大社會效益的需要合理規(guī)劃保證可持續(xù)發(fā)展的需要,,,,,明星,市場增長率,市場占有率,高,低,高,低,瘦狗,幼童,金牛,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變借鑒企業(yè)產(chǎn)品組合圖,,,,,明星,社會需求潛力,當(dāng)前社會需求程度,高,低,高,低,瘦狗,幼童,金牛,分析民政部門職能

9、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變搭建職能結(jié)構(gòu)組合圖,瘦狗 當(dāng)前社會需求已經(jīng)消弱，且長遠看日益弱化 應(yīng)及早放棄或調(diào)整金牛 當(dāng)前社會需求旺盛，但長遠看將逐步弱化 目前著重發(fā)展，但應(yīng)與時俱進逐步調(diào)整幼童 當(dāng)前社會需求不明顯，但長遠看將日趨旺盛 目前著重培育，逐步發(fā)展成為重點明星 當(dāng)前社會需求已很明顯，且長遠將更加旺盛 應(yīng)鞏固并逐

10、步發(fā)展,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)由“補缺”型向“普惠”型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要建立當(dāng)前職能結(jié)構(gòu)圖,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,將社會救助、優(yōu)撫等較低水平的社會保障職能作為“金牛”將社會福利、慈善等較高水平的社會保障職能作為“幼童”將包含城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的社會管理和公共服務(wù)類職能作為“明星”將少量不適應(yīng)形勢的職能作為“瘦狗”,分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,,,,,社會管理和公共服務(wù)類職能(明星),社會需求潛力,當(dāng)前社會需求程度,高,低

11、,高,低,不適應(yīng)形勢職能(瘦狗),低水平社會保障職能(金牛),分析民政部門職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,高水平社會保障職能(幼童),適應(yīng)職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求，嘗試提出調(diào)整策略 拓展 適應(yīng)社會需要在職能空白區(qū)開拓新職能創(chuàng)新 在原有職能基礎(chǔ)上延長職能產(chǎn)品線或優(yōu)化 職能，改善職能結(jié)構(gòu)整合 將原有相近而社會需求逐步弱化職能與新 職能組合，或自身重新組合轉(zhuǎn)型 將已萎縮職能調(diào)整為適應(yīng)社會需

12、求新職能,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動與社會保障部門職能調(diào)整為例1999年國務(wù)院機構(gòu)改革后，勞動與社會保障部門逐步實現(xiàn)職能結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以社會保險為主的職能體系,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動與社會保障部門職能調(diào)整為例勞動與社會保障部門機構(gòu)改革前的職能設(shè)置：就業(yè)(含失業(yè)保險)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、勞動工資、勞動力管理、勞動保障法制養(yǎng)老保險安全生產(chǎn)3部門及老齡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動與社會保障

13、部門職能轉(zhuǎn)型為例勞動與社會保障部門目前的職能設(shè)置：就業(yè)與再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)與技能鑒定、勞動關(guān)系與工資、勞動保障法制、勞動保障監(jiān)察養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險(含離退休人員醫(yī)療保險)、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、社會保險基金監(jiān)督可以歸納為服務(wù)于勞動力市場建設(shè)的前五項和服務(wù)于勞動力市場保障的社會保險后七項,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動與社會保障部門職能調(diào)整為例拓展 適應(yīng)社會需要，在職能空白區(qū)開拓新

14、 職能拓展 醫(yī)療保險(含離退休人員醫(yī)療保險)、 失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、農(nóng) 村養(yǎng)老保險、社會保險基金監(jiān)督,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動與社會保障部門職能調(diào)整為例創(chuàng)新 在原有職能基礎(chǔ)上延長職能產(chǎn)品線 或優(yōu)化職能，改善職能結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 在勞動力市場管理職能中增加勞動保障監(jiān)察 在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險基礎(chǔ)上

15、增設(shè)其它保險 職能 就業(yè)轉(zhuǎn)向就業(yè)與再就業(yè) 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)技能開發(fā)與鑒定,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動與社會保障部門職能調(diào)整為例整合 將原有相近而社會需求逐步弱化職能 與新職能組合，或自身重新組合整合 勞動關(guān)系與勞動工資組合為勞動關(guān)系 與工資,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,以勞動與社會保

16、障部門職能調(diào)整為例轉(zhuǎn)型 將萎縮職能調(diào)整為適應(yīng)社會需求的新 職能轉(zhuǎn)型 勞動力管理轉(zhuǎn)向勞動關(guān)系,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,,,,,職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)類(創(chuàng)新),社會需求潛力,當(dāng)前社會需求程度,高,低,高,低,勞動力管理(轉(zhuǎn)型),社會保險類業(yè)務(wù)(發(fā)展與創(chuàng)新),就業(yè)(創(chuàng)新)勞動關(guān)系(整合),嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略以勞動與社會保障部門為例,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略,民政部門采取四

17、種策略的想法：拓展 在社會福利、社區(qū)服務(wù)、老齡服務(wù)、社會人才 隊伍建設(shè)等方面創(chuàng)新 在救災(zāi)、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、民 間組織 管理、區(qū)劃地名、社會事務(wù)等方面整合 在社區(qū)基礎(chǔ)上整合社會管理類業(yè)務(wù)，在城鄉(xiāng)社 會救助體系建設(shè)基礎(chǔ)上整合優(yōu)撫類業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型 近幾年已有一些實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的業(yè)務(wù)，如：救助管 理，在安置類業(yè)務(wù)上還可實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,,,,,社會需求潛力,當(dāng)前社會需求程

18、度,高,低,高,低,安置類轉(zhuǎn)向就業(yè)服務(wù)類向公共服務(wù)過渡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略建設(shè)更適應(yīng)需求更有潛力的職能結(jié)構(gòu),,,,,社會需求潛力,當(dāng)前社會需求程度,高,低,高,低,安置類轉(zhuǎn)向就業(yè)服務(wù)類向公共服務(wù)過渡,社會保障類創(chuàng)新模式向制度化廣覆蓋過渡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略建設(shè)更適應(yīng)需求更有潛力的職能結(jié)構(gòu),,,,,社會需求潛力,當(dāng)前社會需求程度,高,低,高,低,安置類轉(zhuǎn)向就業(yè)服務(wù)類向公共服務(wù)過渡,社會福利類發(fā)展

19、新業(yè)務(wù)向高水平普惠型過渡,社會保障類創(chuàng)新模式向制度化廣覆蓋過渡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略建設(shè)更適應(yīng)需求更有潛力的職能結(jié)構(gòu),,,,,社會事務(wù)類突出社會管理和公共服務(wù)特點,社會需求潛力,當(dāng)前社會需求程度,高,低,高,低,安置類轉(zhuǎn)向就業(yè)服務(wù)類向公共服務(wù)過渡,社會福利類發(fā)展新業(yè)務(wù)向高水平普惠型過渡,社會保障類創(chuàng)新模式向制度化廣覆蓋過渡,嘗試提出民政部門職能調(diào)整的策略建設(shè)更適應(yīng)需求更有潛力的職能結(jié)構(gòu),以上純屬