外嫁女權(quán)益保障問題研究——基于三水區(qū)的實踐分析.pdf

1、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及農(nóng)村股份制改革深入開展的環(huán)境下,土地對于農(nóng)民的收益,從自古以來單一來源的耕種收入,逐漸演變?yōu)槎嘣M成的土地承包經(jīng)營、征地補償款分配、宅基地分配等收入。由于以上各種收入均以農(nóng)民身份為根據(jù),以往的按勞分配漸變?yōu)榘瓷矸莘峙?。農(nóng)村外嫁女及其子女,即出嫁至本村以外但戶口仍留在本村的婦女及跟隨其戶口留在本村的子女,限于村規(guī)民約,未被認(rèn)定擁有與其他村民同等的身份,因而在農(nóng)村土地權(quán)益獲取方面,未能享受與其他村民同等待遇,最終

2、引發(fā)其權(quán)益保障問題。隨著城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,外嫁女群體加速壯大并開始使用各類手段維護(hù)自身利益,增加了社會的不穩(wěn)定因素,及時解決外嫁女權(quán)益保障問題,是各級政府不可回避的問題之一。
　　 通過對其他縣(區(qū))解決外嫁女問題的做法對比,筆者發(fā)現(xiàn)解決途徑集中于司法途徑、行政途徑和村民組織的經(jīng)濟(jì)途徑三種,以上三種途徑在實際操作中均未能迅速有效解決問題,而且部分還引發(fā)新問題出現(xiàn)。佛山市三水區(qū)在吸取相鄰縣(區(qū))解決方式的基礎(chǔ)上,提出了“行

3、政調(diào)處為主、行政監(jiān)督和司法執(zhí)行為輔”的原則,按照集中解決外嫁女問題的方式,設(shè)定了“調(diào)查摸底——修改章程——確權(quán)分紅”三步走的行政實施計劃,同時配以宣傳發(fā)動、考核獎勵、政策扶持、責(zé)任追究等多項行政措施,在7個月的時間內(nèi)完成了97.7％的外嫁女及其子女權(quán)益保護(hù)問題,相比其它地區(qū)成本更低、耗時更短、效果更好。
　　 本文通過以上案例的比較,首先從外嫁女問題的成因、特點入手,分析了解決外嫁女問題的主要障礙及主要途徑,比較了實際操作中各種

4、途徑的不足之處。其次在三水區(qū)解決外嫁女問題的經(jīng)驗著眼,跟蹤政策制定啟動前后的情況,對政策執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行研究,評估政策執(zhí)行的效果。再次將三水區(qū)與其他縣(區(qū))、三水區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)間及各村組間進(jìn)行比較,分析各要素對政策執(zhí)行結(jié)果的影響。最后得出了三水區(qū)在解決外嫁女問題上關(guān)于時機選擇、輿論宣傳、組織發(fā)動方面等一系列的啟示。
　　 由于三水區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地改革的沿革類似于國內(nèi)城市,在全國范圍內(nèi)外嫁女問題成因相近、現(xiàn)象雷同,筆者希望三水區(qū)解決