創(chuàng)業(yè)計(jì)劃美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法治化及對(duì)我國(guó)的影響

1、美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法治化及對(duì)我國(guó)的影響美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法治化及對(duì)我國(guó)的影響一、美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法治化分析(一)完善的煤礦安全與健康法規(guī)體系圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國(guó)自1891年國(guó)會(huì)通過(guò)第一個(gè)管理礦山安全的法規(guī)至今先后制定了十多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，已建立起了一個(gè)系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。1969年美國(guó)聯(lián)邦政府制定的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，比以前任何一部約束采礦工業(yè)的聯(lián)邦法規(guī)更全面、更嚴(yán)格。1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健

2、康法》，是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)礦山安全與健康實(shí)行監(jiān)督管理的最高法律。在此法的開(kāi)章之初重申了國(guó)會(huì)的幾點(diǎn)聲明：1、煤礦和其他礦山至關(guān)重要的是其最珍貴的資源——礦工的健康與安全；2、必須采取有效的手段和措施來(lái)改進(jìn)全國(guó)煤礦和其他礦山的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生；3、礦山的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)避免礦山出現(xiàn)不安全和有害健康的工作條件和作業(yè)負(fù)有主要責(zé)任這部法律還確立了以下幾個(gè)基本原則：首先是安全檢查經(jīng)?；?，每個(gè)地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露

3、天煤礦則必須接受兩次檢查；其次是事故責(zé)任追究制，當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，會(huì)被處以罰款或有期徒刑；第四是監(jiān)查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，監(jiān)查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國(guó)20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報(bào)告顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”

4、所致，致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察人員每次每項(xiàng)罰款可達(dá)55萬(wàn)美元。如發(fā)生3人及3人以上的煤礦重大死亡事故，發(fā)生事故的煤礦、煤炭公司、經(jīng)營(yíng)者及其委托的管理人員會(huì)被追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。(三)及時(shí)有效的事后補(bǔ)償為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢(shì)頭，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度。目前，美國(guó)99％的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。鑒于工傷保險(xiǎn)所針對(duì)的是危害嚴(yán)重的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對(duì)雇員的

5、工傷事故負(fù)責(zé)。國(guó)家《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定，賠付工傷待遇費(fèi)用全部由雇主一方負(fù)擔(dān)，工人和國(guó)家不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。礦工在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無(wú)論責(zé)任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟(jì)賠償，而不因責(zé)任問(wèn)題影響勞動(dòng)者及家屬的正常經(jīng)濟(jì)生活。二、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題及成因分析(一)我國(guó)煤礦安全法律體系不完善到目前為止，我國(guó)煤礦安全立法已形成了以《憲法》和《勞動(dòng)法》為根基，以《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為主干，以《刑法》、《工會(huì)法

6、》、《資源法》、《企業(yè)法》相關(guān)條文和大量行政法規(guī)、部I’1規(guī)章和地方立法為枝葉的較為完整的法律體系?！兜V山安全法》自1993年5月1日頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)防止礦山事故和保護(hù)礦山職工人身安全、促進(jìn)采礦業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。但由于我國(guó)法制化起步較晚，立法技術(shù)較為落后，并且長(zhǎng)期以“立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，使得制定出來(lái)的法律相對(duì)于美國(guó)的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問(wèn)題：一是該法的規(guī)制對(duì)象為國(guó)有礦山企業(yè)，