綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下（特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力）較大提高下的必然產(chǎn)物。我國(guó)處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，政府權(quán)力干預(yù)和主導(dǎo)市場(chǎng)現(xiàn)象明顯。而加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)脆弱，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全，因此政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮的作用尤為值得重視。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)重要作用，并不是說(shuō)政府發(fā)揮行政作用來(lái)指揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的種種，而是政府在市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)力量的基礎(chǔ)上，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中認(rèn)清和把握自我角色，施行有效良性的制

2、度安排來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府積極引導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資，以及建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，及時(shí)根據(jù)對(duì)市場(chǎng)需求的預(yù)測(cè)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基本的工作。
　　然而政府并非是一個(gè)能夠自發(fā)地采取合理行動(dòng)的市場(chǎng)中立者，而是一個(gè)受制于有限理性和代理人機(jī)會(huì)主義雙重約束的“集體行動(dòng)者”。產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中政府的不規(guī)范行為或政策行為的不合理，不僅會(huì)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)成本與運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還會(huì)掣肘農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平

3、的提高，進(jìn)而削弱其對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)能力。
　　現(xiàn)實(shí)中，由于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)片面;市場(chǎng)化運(yùn)作方式滯后;對(duì)自身角色認(rèn)知不清等因素，個(gè)別地方出現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)上手段單一，工作肓目等問(wèn)題，甚至引發(fā)群眾怨聲載道，造成干群互不理解，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　本文以綿陽(yáng)市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的角色為例，總結(jié)了綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，分析了過(guò)往政策得失，指出綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中面臨的問(wèn)題，包括客觀障礙和主觀問(wèn)題，分析

4、其中的弊端所在，提出了政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的發(fā)揮角色的建議。主要研究方法是文獻(xiàn)研究、比較分析、案例分析、訪(fǎng)談。
　　論文指出綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)滯后、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平不高、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益鏈接機(jī)制不成熟、區(qū)域優(yōu)勢(shì)不明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等。綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著資金相對(duì)不充裕、農(nóng)技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高素質(zhì)勞動(dòng)力不足等外部客觀環(huán)境;而政府在發(fā)展過(guò)程中的又出現(xiàn)角色錯(cuò)位現(xiàn)象，表現(xiàn)有:對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和特色認(rèn)識(shí)模糊;政府

5、導(dǎo)向與市場(chǎng)規(guī)律不相適應(yīng);政策取向簡(jiǎn)單化。論文提到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的國(guó)內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn):列舉了國(guó)內(nèi)山東壽光發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的諸多借鑒之處;匯總了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，文章在最后提出了對(duì)綿陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策，一是各參與方的正確定位:政府主導(dǎo)，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo);農(nóng)民主體，發(fā)揮首創(chuàng)精神;社會(huì)參與，形成合力。二是對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃和積極引導(dǎo)。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體（龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村大戶(hù)）的培育力度