土地開發(fā)整理項目建成區(qū)新增耕地面積測算方法研究——以重慶市永川區(qū)為例.pdf

1、目前我國土地利用中的耕地面積逐年減少，人地矛盾日趨突出；耕地質(zhì)量和后備資源日益匱乏；土地經(jīng)營規(guī)模小，使用率低，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求不相適應；數(shù)量平衡是耕地占補平衡的重點，質(zhì)量平衡被忽略；建設(shè)用地總規(guī)模的整體擴張趨勢難以得到有效的控制，無序和粗放用地更為突出；城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問題較突出，區(qū)域土地利用布局不合理；局部地區(qū)的土地退化嚴重，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢，等等。
　　 為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的目標，我國自2001年以來開展

2、國家投資土地開發(fā)整理工作，利用400億新增建設(shè)用地有償使用費批準實施了3054個國家投資土地開發(fā)整理項目，提出了新增45.17萬公頃耕地的發(fā)展目標。這個新增耕地面積數(shù)量是各土地開發(fā)整理項目規(guī)劃預測數(shù)量總和，而目前我國新增耕地面積測算沒有統(tǒng)一方法，各地使用的方法存在較大的差異，甚至存在弄虛作假的情況，這給通過土地開發(fā)整理項目確保耕地資源占補平衡目標的實現(xiàn)造成困難。建立科學、合理、可行、經(jīng)濟的新增耕地面積測算方法體系，彌補土地開發(fā)整理項目新

3、增耕地面積測算領(lǐng)域的空白，有利于科學評估土地開發(fā)整理項目實施效果，有利于實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標。
　　 我國土地開發(fā)整理新增耕地面積的測算方法種類繁多，包括耕地整理系數(shù)法、綜合平衡法、基礎(chǔ)設(shè)施用地法、測量法、典型抽樣法等。這些方法只針對特殊區(qū)域的土地開發(fā)整理項目有效，存在很大的局限性。我國尚未規(guī)定在何種條件下使用何種方法，也沒有對項目規(guī)劃設(shè)計階段新增耕地面積預測與項目竣工后實際新增耕地面積進行對比分析。因此，很難掌握土地開發(fā)整

4、理項目是否能夠?qū)崿F(xiàn)預定新增耕地目標或目標實際完成情況。文中通過對比分析現(xiàn)有新增耕地測算方法，在借鑒了基礎(chǔ)設(shè)施用地法和典型抽樣法的基礎(chǔ)上，提出采用改進典型抽樣法進行新增耕地面積測算，力求從理論上保證測算方法的可行性和科學性，并以重慶市永川區(qū)雙石鎮(zhèn)響灘子等三個村土地整理項目竣工驗收后新增耕地的實際測量為例，從而在應用上驗證測算方法的可操作性和經(jīng)濟性，以彌補現(xiàn)有測算方法的缺陷，保證土地開發(fā)整理項目新增耕地面積測算的理論水平與實際相結(jié)合。

5、>　　 根據(jù)耕地整理系數(shù)法計算項目實施前的新增耕地面積為：33.84hm2，與采用典型抽樣法計算項目實施后的新增耕地面積為：32.78hm2比較，兩者相差1.06hm2。差異的原因在于耕地整理系數(shù)法具有測算原理明確和過程容易的優(yōu)勢，但是過程和結(jié)果不能與圖形屬性信息結(jié)合，其結(jié)果也有很大的偶然誤差和必然誤差，如整理后的田坎扣除系數(shù)根據(jù)統(tǒng)計和經(jīng)驗獲取，不可能與所有項目完全一致；有時如統(tǒng)計分析數(shù)量不夠?qū)е洛e誤等。當在項目性質(zhì)為土地開發(fā)或土地復

6、墾時，該測算方法的誤差一般較小，具有操作簡單的優(yōu)勢。由于土地整理項目和綜合項目新增耕地面積測算的復雜性，其過程涉及多項相乘和相加，根據(jù)誤差傳播定律分析，顯示其誤差具有累積效益。
　　 根據(jù)綜合平衡法計算項目實施前的新增耕地面積為：29.78hm2，與采用典型抽樣法計算項目實施后的新增耕地面積為：32.78hm2比較，兩者相差3hm2。差異的原因在于這種方法可以局部反映地類之間的變化關(guān)系，與圖件結(jié)合反映部分地類變化，如用紅色表示耕

7、地增加來源、用藍色表示耕地減少部分。但是，由于圖形比例尺的局限性，部分線狀地物新增耕地面積不能在圖形上顯示。同時，新增耕地面積測算缺少詳細計算過程，有時會產(chǎn)生數(shù)據(jù)不準確現(xiàn)象，如故意增加來源于線性地物的耕地數(shù)量以及在地類面積確認上盡量減少石坎、溝渠以及道路等占用土地面積等。
　　 根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施用地系數(shù)法計算項目實施前的新增耕地面積為：33.90hm2，與采用典型抽樣法計算項目實施后的新增耕地面積為：32.78hm2比較，兩者相差1

8、.12hm2。差異的原因在于該方法對技術(shù)要求比較高，操作工程相對復雜，適合于丘陵地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施用地系數(shù)法有詳細計算過程，計算數(shù)據(jù)從施工或竣工驗收測量中獲取，計算結(jié)果與項目實施工程結(jié)合緊密，能將土地整理項目新增耕地面積納入到項目驗收體系，使圖件和數(shù)據(jù)更加有機結(jié)合，如圖件無法表示的道路、溝渠等線性地物可以從測算過程中得到反映。
　　 根據(jù)測量法計算項目實施前的新增耕地面積為：34.37hm2，與采用典型抽樣法計算項目實施后的新增耕地

9、面積為：32.78hm2比較，兩者相差1.59hm2。差異的原因在于該方法對外業(yè)技術(shù)要求比較高，操作工程相對復雜，誤差來源比較多樣化。
　　 根據(jù)典型抽樣法法計算項目實施前的新增耕地面積為：41.41hm2，與采用典型抽樣法計算項目實施后的新增耕地面積為：32.78hm2比較，兩者相差8.63hm2。差異的原因在于該方法如果在抽樣時存在人為因素，就會降低新增耕地測算結(jié)果的精度。通過以上對比，可以得出改進基礎(chǔ)設(shè)施用地法汲取了典型抽