揚州市邗江楊廟污水泵站“529”硫化氫中毒較大事故調(diào)查報告

1、揚州市邗江楊廟污水泵站揚州市邗江楊廟污水泵站“529”“529”硫化氫中毒較大事故調(diào)查報硫化氫中毒較大事故調(diào)查報告發(fā)布日期：20171106訪問量：21062017年5月29日15時40分左右位于揚州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)的污水泵站1人在下井作業(yè)過程中中毒昏迷由于施救不當導致2名現(xiàn)場管理人員死亡另有1名參與救援的附近村民遇難。事故共造成3人死亡1人受傷。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的

2、規(guī)定5月30日市政府成立“529”事故調(diào)查組事故調(diào)查組由市安監(jiān)局牽頭市建設局、市監(jiān)察局、市公安局、市總工會、市衛(wèi)計委、邗江區(qū)安監(jiān)局等單位參加。同時邀請市人民檢察院派員參加。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則從技術和管理兩個層面分組通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況認定了事故性質和責任提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議并針對事故暴露出的問題提

3、出了防范整改措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下:一、基本情況(一)工程基本情況位于揚州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水泵站工程(以下簡稱“楊廟泵站工程”)地上建筑128.71平方米由泵房、配電控制室及值班房組成。地下泵房泵池深度8.65米平面面積72.2平方米。其功能是解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水排放完善城市污水收集系統(tǒng)。該泵站工程是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及楊廟鎮(zhèn)污水雨水主管網(wǎng)工程中四項工程中的一項。市政府明確“市城鄉(xiāng)建設局為該工程的牽頭責任單位負責工程總體布局、規(guī)劃

4、設計、雨水管網(wǎng)、污水泵站建設施工等各項工作城控集團負責污水管網(wǎng)施工相關單位(部門)積極配合”。2013年10月22日市城鄉(xiāng)建設局《關于楊廟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園及楊廟鎮(zhèn)雨污水主管網(wǎng)等相關工程建設問題協(xié)調(diào)的專題會議紀要》明確“考慮到雨污水管道交叉施工難度、污水提升泵站建成后的移交管理及工期要求等相關問題為確保能按時完成雨水管道和污水提升泵站工程由市城鄉(xiāng)建設局與城控公司簽訂委托代建協(xié)議委托城控公司統(tǒng)一負責實施及相關手續(xù)的辦理”。該泵站工程作為獨立項目由

5、揚州市潔源排水有限公司于2014年9月2日對外招標江蘇華泰路橋建設集團有限公司中標10月1日開工建設12月19日完工。2015年5月10日揚州市潔源排水有限公司出具了《工程完工證明書》表明“工程已全部按設計文件和合同要求施工完畢”。2016年1月28日監(jiān)理單位組織建設、設計、勘探、施工等單位進行了工程竣工預驗收1月29日形成《環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水泵站工程竣工預驗收會議紀要》直至事故發(fā)生前該工程一直處于等待正式竣工驗收狀態(tài)。(二)事故涉及相關單

6、位情況1、建設單位、建設單位:揚州市潔源排水有限公司(以下簡稱潔源公司)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號:321000000004569位于揚州市湯汪鄉(xiāng)同心村法定代表人嚴俊泉注冊成立于1998年9月注冊資本6390萬元經(jīng)營范圍:污水的收集、輸送、處理(含代處理)城市污水、地表水及污泥的監(jiān)測、分析。潔源公司是揚州市城建國華泰公司王龍會的同鄉(xiāng)馬正洋曾經(jīng)向其推薦他哥哥馬正海說馬正海以前參與過類似污水泵站的土建施工。楊廟泵站工程中標后王龍會就以華泰公司名

7、義將該工程“合同內(nèi)的所有工作量”轉包給了馬正海。徐志友代表華泰公司與馬正海簽訂了《協(xié)議書》合同價款約368.91萬元《協(xié)議書》中明確華泰公司收取工程價款的3%作為管理費和0.15%的建造師費用。馬正海不具備相應的建筑施工資質。2、施工管理情況、施工管理情況楊廟泵站工程工期共80天。施工過程中馬正海找了附近雙廟村村民吳有田看護工地并支付工資馬駿在工地上做電工。工程竣工預驗收后馬正海和馬駿每隔半個月左右到泵站啟動一次污水泵防止長時間不用損壞

8、吳有田負責保管泵站鑰匙和保潔。華泰公司該工程項目經(jīng)理王夏磊分別在項目招標、施工質量鑒定和工程竣工預驗收時3次到過現(xiàn)場。馬正海是楊廟泵站工程施工的實際負責人。施工資料中所有項目經(jīng)理“王夏磊”的簽字都由他人代簽。潔源公司工程甲方代表周知表示對上述情況不清楚。創(chuàng)業(yè)公司總監(jiān)理工程師張云峰也對項目經(jīng)理王夏磊參與工地現(xiàn)場管理情況和是否由本人簽字不清楚。工程竣工預驗收后潔源公司對泵站看管情況進行過查看但未對泵站運行及維護情況進行過問。3、工程資金情況

9、、工程資金情況楊廟泵站工程中標價為368.91萬元潔源公司分別在2015年2月和2017年1月支付給華泰公司202.9萬元。華泰公司扣除管理費等費用后已支付194.6萬元由馬正海的弟弟馬正洋代收。(四)泵站運行情況經(jīng)調(diào)查環(huán)保產(chǎn)業(yè)園揚州首創(chuàng)環(huán)保能源有限公司(以下簡稱首創(chuàng)公司)自2016年5月份以來一直將預處理過的污水排入泵站上游市政管網(wǎng)排放廢水量由當時的每天2030噸到事故發(fā)生前的每天約90噸左右由該泵站提升輸送到湯汪污水處理廠。至事故發(fā)

10、生前潔源公司已由生產(chǎn)運行處為該泵站共繳納電費近6萬元但并未將該泵站納入公司實施統(tǒng)一管理。2016年10月10日至20日首創(chuàng)公司由于內(nèi)部污水處理系統(tǒng)故障公司謝鐘林與潔源公司生產(chǎn)運行處處長龐晶津商定向泵站上游管網(wǎng)直接排放未經(jīng)處理的廢水708噸11月9日謝鐘林和龐晶津代表雙方補簽《揚州首創(chuàng)廢水代處理合同》。合同中明確:廢水排入環(huán)保產(chǎn)業(yè)園泵站約定每天輸送總量為70噸由雙方人員現(xiàn)場簽字確認。12月1日首創(chuàng)公司通過電子轉賬支付給潔源公司污水處理費4

11、7223.6元。2016年下半年謝鐘林通過垃圾填埋場工作人員得知泵站看護人員吳有田的電話以偶爾給兩包煙的形式打電話讓其開泵排放污水2016年12月份以后首創(chuàng)公司因業(yè)務量大又按每天50元一般每10天給500元勞務費的形式讓吳有田晝夜開泵排放污水。二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過5月28日看護楊廟泵站的吳有田跟馬正海說閥門井漏水要他去看一下。5月29日下午2點30分左右馬正海和馬駿趕到楊廟泵站吳有田開門后把閥門井的蓋板打開讓