廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)土地審批與征地制度改革研究.pdf

1、隨著《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的正式實施，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程進一步加快，建設(shè)用地需求不斷增加，審批和征收的土地越來越多，現(xiàn)行的土地審批與征地制度在實踐中不斷顯現(xiàn)的弊端已影響到經(jīng)濟的發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。
　　以政府管制及管制失靈理論、服務型政府理念、地租理論、社會保障理論和可持續(xù)發(fā)展理論等理論為基礎(chǔ)，以保障經(jīng)濟發(fā)展所需用地及被征地農(nóng)民權(quán)益為切入點，分析顯示：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)土地審批與征地制度存在土地

2、審批環(huán)節(jié)多、時間長，建設(shè)用地審批受其它前置審批制約較嚴重，后期監(jiān)管演變成前置審查、影響用地審批，一些基本保持土地原用途的項目難以完成報批工作，拆遷回建安置工作相對滯后，現(xiàn)階段被征地農(nóng)民安置工作有待提高完善，被征地農(nóng)民參保熱情不高、社保工作難以落實，征地補償安置爭議裁決機制未健全等問題。
　　基于對國內(nèi)外在土地審批與征地制度改革實踐的成功經(jīng)驗的借鑒和對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，建議重新設(shè)置土地審批權(quán)限和審查內(nèi)容，通過優(yōu)化用地審

3、批程序和簡化用地報批材料等方面來提高土地審批的效率，進一步完善“先行用地”政策和土地“征轉(zhuǎn)分離”制度，實行“只征不轉(zhuǎn)”土地征收模式和“五年一審批”的土地審批政策，以完善土地審批制度。征地制度改革方面，一要明確征地目的，嚴格界定“公共利益”范圍；二要改進征地工作程序，加快推進征地拆遷工作；三要完善現(xiàn)行的土地征收補償制度，具體包括以市場化為主導、提高補償標準，完善征地補償費的分配與使用管理制度，進一步完善征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準；四要建立被征地農(nóng)