重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展測度與評(píng)價(jià)研究.pdf

1、關(guān)于城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，橫跨幾個(gè)時(shí)代的國內(nèi)外專家學(xué)者提出了諸多極具價(jià)值的見解，近年來，我國的專家學(xué)者已經(jīng)就造成現(xiàn)今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之不利局面的基本原因達(dá)成了基本一致意見，即，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的根本原因在于城鄉(xiāng)分治，從某種意義上說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度瓶頸。為了改變這一局面，黨和國家在多個(gè)文件中提到過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，而所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要打破城鄉(xiāng)分治，使城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系，讓城鄉(xiāng)享有平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)

2、展機(jī)會(huì)，建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。它標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志了我國開始由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這無疑將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。
　　 首先、本論文在查閱既有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，明確了重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本狀況。就整個(gè)重慶地區(qū)來說，它是一個(gè)典型“大城市”加“大農(nóng)村”地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況則較為落后。以城鄉(xiāng)居民收入

3、為例，重慶地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的居民收入相對(duì)差距和絕對(duì)差距在2007年時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了4.03：1，而且有繼續(xù)擴(kuò)大的基本趨勢?？v觀1990年至今，重慶市全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：其一、農(nóng)村工業(yè)有所發(fā)展，但是城鄉(xiāng)分治剛性化發(fā)展趨勢依然較為明顯；其二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的之間互動(dòng)乏力、發(fā)展不協(xié)調(diào)：其三、城市體系結(jié)構(gòu)不全，中心城市擴(kuò)散效應(yīng)不足，小城鎮(zhèn)體系建設(shè)乏力?？傮w而言，重慶的大中城市過少、城市體系結(jié)構(gòu)不全，小城鎮(zhèn)積聚輻射功能不強(qiáng)，已成為

4、制約重慶市城市化健康、可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素。主要表現(xiàn)如下：其一、特大城市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距；大中城市少、區(qū)域中心城市功能弱，難以起到帶動(dòng)周圍廣大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極的作用，而且由于大城市的缺失，特大城市與中小城市之間出現(xiàn)斷層，阻礙了各級(jí)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和梯度擴(kuò)散；其二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏明顯的積聚效應(yīng)，無法創(chuàng)造高的規(guī)模效應(yīng)、就業(yè)機(jī)會(huì)及較強(qiáng)的外部擴(kuò)散效益，因此對(duì)城市化的推動(dòng)作用有限。
　　 由于我

5、國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究的歷史并不長，還沒有一套完整成熟的評(píng)估體系。而合理的定量研究方法對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行有效的監(jiān)測顯然有助于獲得系統(tǒng)、全面的信息，從而幫助相關(guān)決策部門真實(shí)把握具體區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，進(jìn)而廣泛開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，最終達(dá)到促進(jìn)其整體實(shí)力的提升的目的。
　　 本論文系統(tǒng)總結(jié)了重慶市直轄以來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特點(diǎn)，在前人的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的測定指標(biāo)體系研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建了重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

6、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：該指標(biāo)體系由城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)的社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)的規(guī)劃與管理等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、基本情況、生活水平、文體福衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、信息關(guān)聯(lián)、空間關(guān)聯(lián)等十個(gè)二級(jí)指標(biāo)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的人均國民生產(chǎn)總值等33個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，并以2008年為現(xiàn)狀年，進(jìn)一步篩選出19個(gè)指標(biāo)，以因子分析法對(duì)重慶市40個(gè)區(qū)、縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行比較，通過對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的原始數(shù)據(jù)的收

7、集、整理和分析，結(jié)果顯示，重慶市40個(gè)區(qū)、縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平存在巨大的差異，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需要的的文、衛(wèi)、福、教的投入；小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)居民可支配收入比是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最為重要的影響因素。
　　 最后，論文提出，實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵則在于規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)管理等幾個(gè)大方面；在于文、衛(wèi)、福、教的投入；在于以黨委、政府為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)；在于廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，并在這幾個(gè)方面形成一種良性機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)一切