促進我國農業(yè)支持政策轉型的總體思路－從增產導向到競爭力導向

1、葉興慶：促進我國農業(yè)支持政策轉型的總體思路——從增產導向到競爭力導向摘自《改革》作者：葉興慶（國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長）我國農業(yè)正處于艱難的轉型階段。這不僅包括從粗放、透支到集約、永續(xù)的資源利用方式轉型，從”家家包地、戶戶種田“到經營權流轉、適度規(guī)模的經營方式轉型，而且包括從增產導向到競爭力導向的農業(yè)支持政策轉型。根據(jù)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的提高、國內外市場價格對比關系的變化，借鑒發(fā)達經濟體農業(yè)支持政策轉型的經驗教訓，加快構建

2、競爭力導向的農業(yè)支持政策體系，提高農業(yè)的綜合效益和競爭力，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，也是實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。一、以增產為導向的農業(yè)支持政策體系的形成背景、主要內容和基本特征改革開放以來，除少數(shù)幾個時段因農產品賣難出現(xiàn)過把結構調整作為農業(yè)政策的主要目標外，其他多數(shù)時期我國農業(yè)政策的主要目標是促進增產、保障供給。其他多數(shù)時期我國農業(yè)政策的主要目標是促進增產、保障供給。這里對以增產為導向的農業(yè)支持政策體系的形成背景、主要

3、內容和基本特征進行論述。（一）以增產為導向的農業(yè)支持政策體系的形成背景盡管在制定農業(yè)政策時要考慮多種因素，但”吃飽肚子是第一位的“。特別是2004年以來，我國再次連續(xù)多年把促進糧食等大宗農產品增產放在農業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，逐步建立起一套增產導向的農業(yè)支持政策體系。這么做，既是現(xiàn)實需要，也有操作空間。城市支持農村“”以城帶鄉(xiāng)、以工補農“等重大決策，這為采取措施促進農業(yè)增產提供了思想和認識基礎。20032013年，全國一般公共預算收入從217

4、15億元增長到129210億元，年均增長19.5%，這為加大農業(yè)投入提供了財力基礎。2013年以前，我國大宗農產品價格普遍低于進口到岸稅后價格，國家通過提高最低收購價和臨時收儲價以刺激糧食等大宗農產品生產，不至于造成價格倒掛和進口增加。（二）以增產為導向的農業(yè)支持政策體系的主要內容需要與可能兼?zhèn)?，使增產導向的農業(yè)支持政策體系逐步建立起來。這套政策體系的”四梁八柱“包括以下方面：一是以增產為導向的糧食最低收購價政策。截至2003年底，經過

5、多年市場化改革，除糧食、煙草、蠶繭等少數(shù)品種外，我國其他多數(shù)農產品已放棄國家定價和國家收購政策。2004年，國務院發(fā)布《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，決定全面放開糧食收購市場，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。作為此次改革的核心內容，糧食價格形成機制實現(xiàn)了市場化，即”一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成“。與此同時，這次改革也為國家定價和國家收購預留了一定空間，即”當糧食供求發(fā)