湖南省“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策組合研究.pdf

1、2010年，湖南省研究并啟動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的切入點(diǎn)，也是湖南省“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)政府亟待解決的公共問(wèn)題，政府應(yīng)該通過(guò)公共政策在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮先導(dǎo)作用，以公共政策的創(chuàng)新引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　 湖南省“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還存在以下政策困境，首先，政策目標(biāo)不統(tǒng)一，政府的公共政策涉及企業(yè)、公眾、環(huán)保部門(mén)等

2、各個(gè)利益團(tuán)體的利益博弈，不同的利益團(tuán)體擁有不同的利益訴求，不同的利益訴求將導(dǎo)致對(duì)政策方案的不同選擇，因此，政策主體之間以及政策主客體之間的利益沖突導(dǎo)致政策目標(biāo)的分裂。其次，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于政策工具的準(zhǔn)確選擇，政策工具的選擇既受到工具本身性質(zhì)的影響，也受到政策施行環(huán)境的影響。不同的政策工具有其自身的適應(yīng)性，單項(xiàng)的政策工具難以應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)這一復(fù)雜系統(tǒng)。再次，碎片化的政策領(lǐng)域難以形成系統(tǒng)優(yōu)化的政策目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、消

3、費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，而目前主要的政策集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)重視較少，沒(méi)有形成全過(guò)程減碳的模式。最后，氣候變暖問(wèn)題需要行政區(qū)域之間的通力合作，構(gòu)建一組共同遵守的制度框架，但現(xiàn)實(shí)中由于行政管理體制條塊分割，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)與配合。
　　 面對(duì)這一復(fù)雜的政策圖景，單項(xiàng)政策已無(wú)力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從系統(tǒng)的角度思考通過(guò)公共政策的組合促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政策目標(biāo)需要平衡各個(gè)利益主體的訴求，通過(guò)構(gòu)建政策主體與客體之間的

4、對(duì)話(huà)機(jī)制，協(xié)調(diào)政策主體與客體之間的政策信仰，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的認(rèn)同。其次，以混合型工具為主，強(qiáng)制型政策工具為輔，不斷發(fā)展自愿型的政策工具，實(shí)現(xiàn)政策工具的組合。再次，從價(jià)值鏈的角度提出在價(jià)值生產(chǎn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全過(guò)程減碳，通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等多種政策領(lǐng)域相互配合和協(xié)調(diào)，形成政策合力。最后，氣候資源作為一種純公共物品，任何個(gè)人都有搭便車(chē)使用的傾向，在一次性博弈的情況下，只能實(shí)現(xiàn)次優(yōu)解，因此，需要地區(qū)之間的協(xié)調(diào)行動(dòng)，構(gòu)建一組共