取消農(nóng)業(yè)稅后黑龍江農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)與管理探究.pdf

1、取消農(nóng)業(yè)稅后,黑龍江省農(nóng)村公益事業(yè)管理主要是采取村民一事一議籌資籌勞的方式。一事一議籌資籌勞,是農(nóng)村稅費(fèi)改革初期適應(yīng)改革村提留征收辦法、取消農(nóng)村“兩工”(即義務(wù)工、勞動積累工)而做出的制度安排。村提留的取消,導(dǎo)致承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級公益事業(yè)職能的公積金隨之取消。取消農(nóng)村“兩工”,對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了顯著的作用,但也給原本就很薄弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了負(fù)面影響。村民一事一議籌資籌勞制度應(yīng)運(yùn)而生,為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公

2、益事業(yè)提供有力支撐。開展一事一議籌資籌勞對于發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,加快推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程,維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的局面,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會都具有重大意義。但是,農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了“事難議、議難行、行難決”的問題,導(dǎo)致黑龍江省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)展緩慢。為了推動村民一事一議籌資籌勞工作,黑龍江省出臺了村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法和村級范圍內(nèi)集體公益事業(yè)籌資“以獎代補(bǔ)”辦法。從2004年起,在黑龍江省級財政十分緊張的情況下,每年安排1

3、億元左右的資金專項用于扶持農(nóng)村集體公益事業(yè),制定了一事一議“以獎代補(bǔ)”政策。獎勵補(bǔ)助資金直接發(fā)放給項目出資人,如出資人自愿,也可繼續(xù)用于議事受益群體的集體公益事業(yè)。上述兩個辦法的出臺,有力地促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的開展,取得了顯著成效。2007年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)[2007]4號),黑龍江省也進(jìn)行了政策調(diào)整,對村民一事一議籌資籌勞制度做以進(jìn)一步規(guī)范。筆者在總結(jié)國內(nèi)學(xué)者研