二十世紀(jì)八十年代河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究.pdf

1、二十世紀(jì)80年代河南積極進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制,取得了很大成功。同時(shí)卻又面臨著艱巨的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。這是因?yàn)?(一)河南地處中原沃野,耕作農(nóng)業(yè)歷來(lái)發(fā)達(dá),人口稠密,長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)迅速,致使歷史遺留的人口基數(shù)很大,農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部不能全部消化。由于城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制及相配套的制度的阻擋和控制,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,造成大量積壓,農(nóng)村人多地少的矛盾突出。該問(wèn)題曾被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期

2、隱蔽,隨著農(nóng)村改革的進(jìn)行,日益突出。(二)河南解放前工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱,建國(guó)后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大,1958年城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)體制的構(gòu)建進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距,改革開(kāi)放后城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展,既進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距又形成對(duì)勞動(dòng)力的需求,此時(shí),農(nóng)村改革賦予農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)和行動(dòng)的自由,因此農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　　二十世紀(jì)80年代,在改革開(kāi)放的形勢(shì)下,為了加快本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城

3、鎮(zhèn)穩(wěn)步、有序的轉(zhuǎn)移,在加快工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí),河南各級(jí)政府在中央政府的指導(dǎo)下,出臺(tái)各種政策和措施,通過(guò)招工、臨時(shí)工轉(zhuǎn)正、民辦教師轉(zhuǎn)正、直接的農(nóng)轉(zhuǎn)非、升學(xué)、參軍、接班頂替等渠道,使部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得了城鎮(zhèn)戶口和適當(dāng)?shù)墓ぷ?從而實(shí)現(xiàn)了真正的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移(一)1979年~1980年,河南改革開(kāi)放剛起步,城鎮(zhèn)待業(yè)人口和回城知青的就業(yè)任務(wù)很大,農(nóng)村尚處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,農(nóng)民還未獲得身份和經(jīng)營(yíng)自由,此時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移除了招工、接班頂替

4、、參軍、升學(xué)、婚遷等所謂的羊腸小道外,就剩下臨時(shí)工轉(zhuǎn)正、落實(shí)知識(shí)分子政策等幾個(gè)途徑了,因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移處在開(kāi)始階段。(二)1981年~1990年,河南改革開(kāi)放加快,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)控制松動(dòng),盡管?chē)?guó)家嚴(yán)格控制對(duì)農(nóng)村直接招工和認(rèn)真清理計(jì)劃外用工,但是各種引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的特殊政策相繼出臺(tái),標(biāo)志性的就是各種“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,涉及的層面廣,轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大,影響最大。上述政策的實(shí)施促使大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),同時(shí),政策之外還

5、有很大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,主動(dòng)進(jìn)城務(wù)工,形成民工潮。盡管民工們?yōu)楣I(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展出力流汗,卻還是農(nóng)民,是兼業(yè)型的農(nóng)民,不享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇,沒(méi)有真正轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。
　　總之,二十世紀(jì)80年代,河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在政府的主導(dǎo)和政策影響下,盡管向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移緩慢,伴隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展不同步及城鄉(xiāng)差距的逐步拉大,但是,其意義很大,(一)有利于農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,緩解農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的壓力,縮小了城鄉(xiāng)差距;(二)避免大的社會(huì)震蕩和西方城市