對規(guī)劃評估的理念、方法與框架的初步探討

1、對規(guī)劃評估的理念、方法與框架的初步探討對規(guī)劃評估的理念、方法與框架的初步探討——以深圳近期建以深圳近期建設(shè)規(guī)劃實踐為例設(shè)規(guī)劃實踐為例發(fā)布人：施源周麗亞來源：《城市規(guī)劃》2008年第6期閱讀：5070發(fā)布時間：20080721字體大小：大中小摘要以深圳實踐為例，參考學術(shù)界有關(guān)規(guī)劃評估的研究成果，針對近期建設(shè)規(guī)劃特征，探討近期建設(shè)規(guī)劃評估的理念、方法與分析框架，嘗試建立包括規(guī)劃制訂程序與內(nèi)容、規(guī)劃實施結(jié)果和規(guī)劃實施機制在內(nèi)的完整評估體系。關(guān)

2、鍵詞關(guān)鍵詞近期建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃評估規(guī)劃評估是規(guī)劃動態(tài)實施機制的一個重要環(huán)節(jié)，只有建立在科學的規(guī)劃評估基礎(chǔ)上，規(guī)劃的滾動機制才有可能建立。作為較為典型的行動規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃為我們提供了探討規(guī)劃評估理念、方法與分析框架的一個理想平臺。深圳是一個有著良好滾動規(guī)劃傳統(tǒng)的城市，多年來一直在努力通過主動規(guī)劃評估對規(guī)劃的實施績效進行檢檢討，并開展即時的規(guī)劃校調(diào)，從2001年的總體規(guī)劃實施檢討①到2005年的《近期建設(shè)規(guī)劃2003－2005》(以下簡稱

3、《規(guī)劃》)評估，對規(guī)劃評估有了更深一步的認識也逐步建立了總體層面規(guī)劃的評估方法與框架。2001年的總體規(guī)劃檢討主要集中在對規(guī)劃實施效果的檢討，為第一輪近期建設(shè)規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)；2005年的《規(guī)劃》評估在2001年總規(guī)檢討的基礎(chǔ)上，參考學術(shù)界有關(guān)規(guī)劃評估的基本理念，針對評估對象本身的特征，著重從規(guī)劃制訂程序與內(nèi)容、規(guī)劃實施結(jié)果和規(guī)劃實施機制三個方面進行評估，對規(guī)劃自身和其實施環(huán)境均進行了分析，涵蓋了規(guī)劃編制前、實施中、實施后的完整時間

4、序列，力求得出全面客觀的評估結(jié)論。1規(guī)劃評估的基本理念1.1規(guī)劃評估的難點規(guī)劃評估存在以下三方面的難點：（1）規(guī)劃的作用因素難以單獨分離出來，難以清晰界定哪些實施結(jié)果是由于規(guī)劃作用而產(chǎn)生的，哪些結(jié)果不是；(2)城市規(guī)劃實施的效果具有擴散性和廣泛的影響性，關(guān)系到城市社會經(jīng)濟體系的運作、城市居民的生活等，它們之間的關(guān)系并不是直接明顯的，而且也難以測度，有些甚至是不易感知的；(3)城市規(guī)劃的多目標性以及價值觀的多樣性，使得規(guī)劃2.1對規(guī)劃制訂

5、程序和內(nèi)容的評估對規(guī)劃制訂程序和內(nèi)容的評估包括對規(guī)劃制訂程序的正當性進行評價，以及對規(guī)劃文件的內(nèi)容、表述以及內(nèi)在邏輯性等規(guī)劃文件自身的科學合理性進行分析。這一評估可從8個方面來展開，包括：規(guī)劃背景情況的介紹是否適當、恰當；規(guī)劃基本問題是否得到合理考慮；規(guī)劃制訂程序是否周密；規(guī)劃范圍的界定是否合理；規(guī)劃實施策略是否可操作；規(guī)劃分析方法是否恰當，數(shù)據(jù)是否準確，規(guī)劃過程中的溝通是否充分；規(guī)劃方案的表述是否準確等。2.2對規(guī)劃實施績效的評估對規(guī)

6、劃實施績效的評估是將實施結(jié)果與規(guī)劃確定的目標藍圖進行對照，評價其符合的程度(假定藍圖是合理和精確的)并關(guān)注由規(guī)劃引起的、人們不希望出現(xiàn)的后果，對未預(yù)見的后果進行評價。此外，除了關(guān)注實施結(jié)果與目標藍圖的契合度，規(guī)劃實施績效評估也應(yīng)從規(guī)劃價值理性的角度評價規(guī)劃實施的公正與理性。2.3對規(guī)劃實施機制的評估對規(guī)劃實施過程進行評估的核心是對規(guī)劃實施過程中環(huán)境、影響要素和作用機制進行研究?？砷_展規(guī)劃行為機制研究，也可借用政策分析的方法和手段。通過開

7、展規(guī)劃行為機制研究，評價規(guī)劃的實踐，關(guān)注行為過程并考慮規(guī)劃實施的現(xiàn)實環(huán)境，調(diào)查“規(guī)劃師做了什么”、“規(guī)劃師是如何做的”。通過政策實施分析，對管理者行為策略、目標團體接納能力以及對他們產(chǎn)生直接或間接影響的政治、經(jīng)濟、社會網(wǎng)絡(luò)進行分析，關(guān)注政策內(nèi)在的行政管理過程以及這個過程發(fā)生偏差的原因。在評估方法方面規(guī)劃評估通常運用定量和定性兩種方法，如可通過數(shù)據(jù)和模型等對實施結(jié)果與目標藍圖的契合度進行實證分析，也可通過定性描述來說明規(guī)劃是否為決策提供依

8、據(jù)以及是否堅持公正與理性。3規(guī)劃制訂程序的評估《規(guī)劃》是按照建設(shè)部統(tǒng)一部署，在規(guī)定時間內(nèi)完成的指令性規(guī)劃，是首次從城市總體規(guī)劃中分離出來成為獨立規(guī)劃類型。為對其實效性進行驗證，并探討其在規(guī)劃體系中的定位，我們從四個方面對規(guī)劃制訂程序進行了多方面評估。規(guī)劃評估從以下幾個方面對《規(guī)劃》制訂程序進行了檢討：(1)規(guī)劃前期研究基礎(chǔ)是否扎實，包括是否對上輪規(guī)劃實施情況做了系統(tǒng)評估，是否對城市發(fā)展條件與需求做了深入研究，是否對城市已有規(guī)劃做了評價與