應(yīng)急管理與應(yīng)急措施

1、1,應(yīng)急管理與應(yīng)急措施,,2,一、背景和基本概念,3,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警

2、機(jī)制。,4,重、特大事故時有發(fā)生每年一次死亡3 ～ 9 人的重大事故，平均每天 7.2 起；一次死亡 10 人以上的特大事故，平均每周 2.5 起；一次死亡 30 人以上的特別重大事故，平均每月 1.2 起。僅 2003 年一次死亡 30 人以上的特別重大事故就發(fā)生 14 起。,我國重、特大傷亡事故頻發(fā)而嚴(yán)重,5,據(jù)統(tǒng)計：每年各類事故造成 13 萬多人死亡（最低統(tǒng)計數(shù)）；每年因各類事故傷殘人數(shù) 70 余萬人（最低統(tǒng)計數(shù)）；直

3、接和間接經(jīng)濟(jì)損失約在 1800 億～ 2800 億；相當(dāng)于 GDP1.5%～ 2.0% 。,安全意味著生命和價值,6,應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容,典型工廠的安全保護(hù)層次,應(yīng)急救援是工廠的最后一道安全屏障,7,急：緊迫，嚴(yán)重；應(yīng)：應(yīng)對，應(yīng)付； 應(yīng)急：應(yīng)付迫切的需要。應(yīng)急管理：“一案三制”，其中“一案”即總體預(yù)案，而“三制”即法制、體制和機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案：是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系

4、統(tǒng)的重要組成部分。,應(yīng) 急—安全的最后防線,8,企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)容,事故應(yīng)急管理包括四個階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù),,預(yù)防,預(yù)備,響應(yīng),恢復(fù),,,Precaution,Preparedness,Response,Recover,9,公眾、媒體關(guān)注,應(yīng)急救援系統(tǒng),員工安全與健康,政府、行業(yè)壓力,保險合同,法律法規(guī),,,,,,建立應(yīng)急救援系統(tǒng)外部要求因素,10,二、國家法規(guī)與總體要求,11,中華人民共和國主席令第　六十九　號,《中華人

5、民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　≈腥A人民共和國主席　 胡錦濤　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年8月30日,12,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法,目　　錄    第一章　總　　則 

6、   第二章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備    第三章　監(jiān)測與預(yù)警    第四章　應(yīng)急處置與救援    第五章　事后恢復(fù)與重建    第六章　法律責(zé)任    第七章　附　　則,13,第一章　總　　則,第一條　為了

7、預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。第二條　突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。,14,第三條　本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 

8、;   按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。    突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。,15,第四條　國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第五條　突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原

9、則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條　國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。,16,第七條　縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。  

10、60; 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。    突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。    法律、行政法規(guī)規(guī)定由國

11、務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。,17,第八條　國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。    縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊

12、有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。    上級人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。,18,涉及生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的法律法規(guī),《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》 《突發(fā)

13、事件應(yīng)對法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,19,《安全生產(chǎn)法》,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)

14、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。,20,應(yīng)急救援的總體要求,2006年1月國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 (www. gov. cn)適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。分類和分級：（見下頁）時限要

15、求：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。,21,對事故應(yīng)急救援的要求,國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四級：Ⅰ（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）、Ⅳ（一般）國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）的通知共頒布9個事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案

16、,22,第一類 自然災(zāi)害,國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,23,第二類 事故災(zāi)難,國家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國家核應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國家通信保障應(yīng)急預(yù)案,24,第三類 公

17、共衛(wèi)生,國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,25,第四類 社會安全,國家糧食應(yīng)急預(yù)案國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案國家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案,26,《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工

18、作： （1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 （2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 （3）需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務(wù)院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。分級：Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動（見上）由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院

19、有關(guān)部門組織實施。Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。 時限要求：當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴?yīng)當(dāng)立即報告上級政府，國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)，向國務(wù)院報告，同時抄送國務(wù)院安委會辦公室。 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé),27,國內(nèi)應(yīng)急救援的最新進(jìn)展,關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）關(guān)于印發(fā)《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

20、等6項部門應(yīng)急預(yù)案的通知 （ 安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號 ）2006年10月31日1.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 2.危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 3.陸上石油天然氣儲運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 4.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 5.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 6.冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,28,三、企業(yè)應(yīng)急管理與預(yù)案編制,29,重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成,30,應(yīng)急管理體系框架,31,事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求

21、 ?根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 ?要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預(yù)案。 ?制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級應(yīng)急組織職責(zé)明確， 通力協(xié)作。,32,,?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。 ?應(yīng)急隊伍要進(jìn)

22、行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。 ?各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。,33,事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急救援方針與原則,三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險辯識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備（程序

23、）1.危險辯識與評價2.應(yīng)急資源評價3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求,五、應(yīng)急救援響應(yīng)1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)）9.現(xiàn)場搶險與控制10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源 管理,六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查,七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn),八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,,

24、,,,,,,,34,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2004年8月發(fā)布《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》（安監(jiān)管?；諿2004]43號）2006年9月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案邊指導(dǎo)則》（編號：AQ/T9002-2006） ，2006年11月1日開始實施應(yīng)急預(yù)案的編制（編制準(zhǔn)備和編制程序）應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（包括11項內(nèi)容）專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)

25、容現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容附件、附錄,35,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,,AQ/T 9002—2006,36,目 次,引 言1 范圍2 術(shù)語和定義3 應(yīng)急預(yù)案的編制4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8 附件附 錄 A,2006-09-20 發(fā)布，2006-11-01 實 施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā) 布,37,引

26、 言,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。,38,1 范圍,本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標(biāo)

27、準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。 生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。,39,2 術(shù)語和定義,下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 2.1 應(yīng)急預(yù)案emergency response plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備emergency preparedness 針對可能發(fā)生的

28、事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。,40,,2.3 應(yīng)急響應(yīng) emergency response 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 2.4 應(yīng)急救援emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 2.5 恢復(fù)recovery 事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生

29、態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。,2 術(shù)語和定義,41,3 應(yīng)急預(yù)案的編制,3.1 編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度； c）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估； d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施； e）客觀評價本單位應(yīng)急能力； f）

30、充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。,42,,3.2 編制程序3.2.1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計劃。 3.2.2 資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。,3 應(yīng)急預(yù)案的編制,43,,3.2.3 危險源與風(fēng)險分析在危險因素分析及事故隱患排查

31、、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 3.2.4 應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。,3 應(yīng)急預(yù)案的編制,44,,3.2.5 應(yīng)急預(yù)案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事

32、故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 3.2.6 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。,3 應(yīng)急預(yù)案的編制,45,4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)

33、形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。,4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案4.2 專項應(yīng)急預(yù)案4.3 現(xiàn)場處置方案,46,5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,,,,47,5.1.1 編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 5.1.2 編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案

34、編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。,5.1 總則,,48,編制目的,為了提高中國XXXX（集團(tuán)）公司（以下簡稱集團(tuán)公司）處置生產(chǎn)安全事故的能力，切實發(fā)揮集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，確保在事故發(fā)生時，能迅速、準(zhǔn)確、有效啟動應(yīng)急救援系統(tǒng)，有序的實施救援，確保職工的安全健康和公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會

35、影響，履行企業(yè)有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險的社會責(zé)任。,49,編制依據(jù),以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，具體參見附錄1。,50,,5.1.3 適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。 5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。 5.1.5 應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。,5.1 總則,51,適用范圍,本預(yù)案適用于集團(tuán)公司及其所屬全資子公司和控股子

36、公司（以下簡稱子公司）發(fā)生或可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)急處置行動；適用于與集團(tuán)公司及其所屬子公司有關(guān)的安全管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)組織。,52,應(yīng)急預(yù)案體系,集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）集團(tuán)公司綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是從總體上制定事故應(yīng)急的方針、政策，設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是指導(dǎo)集團(tuán)公司及其所屬子公司應(yīng)對生產(chǎn)安全事故、建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

37、援體系的規(guī)范性文件。集團(tuán)公司二級子公司和安全生產(chǎn)重點監(jiān)管單位在集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下分別制定了本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。（2）集團(tuán)公司專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是針對集團(tuán)公司可能發(fā)生的具體事故類別（如火災(zāi)、食物中毒等事故）而制定的應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急預(yù)案中明確救援程序和具體應(yīng)急救援的措施。集團(tuán)公司編制的專項應(yīng)急預(yù)案有：1）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；2）中毒事故應(yīng)急預(yù)案；3）重大交通事故應(yīng)急預(yù)案。……..（3）現(xiàn)

38、場處置方案。現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處理措施。各子公司的下屬單位制訂現(xiàn)場處置方案要具體、簡單、針對性強(qiáng)。集團(tuán)公司的專項應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場處置方案合并編寫。,53,應(yīng)急工作原則,（1）以人為本，安全第一。切實履行集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理職能，把保障職工健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員死亡和傷害。（2）居安思危，預(yù)防為主。做好應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的各項準(zhǔn)備工作，把應(yīng)對生產(chǎn)安全

39、事故的各項工作落實在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮集團(tuán)公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，建立分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實現(xiàn)“分級管理、按級負(fù)責(zé)、逐級提升”的應(yīng)急機(jī)制。（4）反應(yīng)快捷，協(xié)同應(yīng)對。充分發(fā)揮依靠社會應(yīng)急救援力量的作用，加強(qiáng)與屬地應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)各職責(zé)部門的協(xié)

40、調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。（5）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理。維護(hù)職工的合法權(quán)益，使應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的科技水平和指揮能力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高職工自救、互救和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故

41、的綜合素質(zhì)。,54,5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析,5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進(jìn)行說明。 5.2.2 危險源與風(fēng)險分析主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。,55,危險源及風(fēng)險性分析,2.2.1事故類別將集團(tuán)公司可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的災(zāi)害事件和由其衍生、次生的事故一并作為本預(yù)

42、案的應(yīng)急對象。集團(tuán)公司危險源辨識與事故風(fēng)險分析相關(guān)內(nèi)容參見附件1。集團(tuán)公司事故應(yīng)急的主要事故風(fēng)險類別如下表：表1 公司事故風(fēng)險列表2.2.2事故分級為了有效處置各類生產(chǎn)安全事故，依據(jù)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。特別重大事故（Ⅰ級）： 特別重大事故（Ⅰ級）量化指標(biāo)為： 重大事故（Ⅱ級）： 重大事故（Ⅱ

43、級）量化指標(biāo)為： 較大事故（Ⅲ級）： 較大事故（Ⅲ級）量化指標(biāo)為： 一般事故（Ⅳ級）： 一般事故（Ⅳ級）量化指標(biāo)為：,56,2007年3月31日北京液化氣罐車泄露,3月31日晚上10點30分，一輛大型貨車從天津大港區(qū)開到北京石景山區(qū)。在穿過西五環(huán)路時，車的頂部撞在了高架橋上。這輛槽罐車裝有23.5噸液化石油氣。就在它與橋體相撞的瞬間，罐體頂部的安全閥被撞歪；隨后，液化氣開始泄漏。,57,5.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé),5.3.1 應(yīng)急組

44、織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 5.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。,58,應(yīng)急組織體系,集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系如下圖所示：,59,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事

45、故應(yīng)急工作。集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由集團(tuán)公司總裁擔(dān)任，副組長由集團(tuán)公司黨委書記和分管副總裁擔(dān)任，集團(tuán)公司總裁助理、集團(tuán)公司職能部門負(fù)責(zé)人、子公司首要負(fù)責(zé)人為成員。集團(tuán)公司總裁助理作為協(xié)調(diào)人，協(xié)調(diào)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：研究確定集團(tuán)公司應(yīng)對安全生產(chǎn)重大決策和指導(dǎo)意見；統(tǒng)一協(xié)調(diào)集團(tuán)公司的事故應(yīng)急工作，開展特別重大、重大事故的組織指揮；監(jiān)督集團(tuán)公司應(yīng)急體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，審查應(yīng)急救援工作報告；當(dāng)突發(fā)事

46、故超出集團(tuán)公司處置能力或權(quán)限時，依程序請求上級主管部門支援；分析總結(jié)年度集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作。,60,應(yīng)急工作小組,集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組（以下簡稱應(yīng)急工作小組），作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在經(jīng)營部，同時作為集團(tuán)公司事故應(yīng)急指揮部。應(yīng)急工作小組組長由集團(tuán)公司主管副總裁擔(dān)任，副組長經(jīng)營部主任擔(dān)任，集團(tuán)公司相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、子公司主管負(fù)責(zé)人為成員。集團(tuán)公司經(jīng)營部設(shè)聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

47、事故應(yīng)急工作小組職責(zé)是：執(zhí)行事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、政府部門的關(guān)系；通報、發(fā)布集團(tuán)公司突發(fā)事故應(yīng)急救援與處理的進(jìn)展情況；定期組織集團(tuán)公司事故應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)、評估和修訂；承擔(dān)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它應(yīng)急事項。,61,應(yīng)急專家組,集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聘請專家顧問組成事故應(yīng)急專家組。其主要職責(zé)是：為集團(tuán)公司中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃、應(yīng)急體系的建設(shè)與管理

48、、安全與事故應(yīng)急最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對特別重大、重大事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、應(yīng)急方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；發(fā)生重大事故時，向事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案。,62,其他應(yīng)急功能部門,集團(tuán)公司各職能部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，密切配合，具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和處置等工作。設(shè)置或整合集團(tuán)公司與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，建立健全生產(chǎn)安全事

49、故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱，完善集團(tuán)公司應(yīng)急體制。集團(tuán)公司各子公司建立相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制和工作機(jī)制。各子公司成立延伸到下屬單位的相應(yīng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成全集團(tuán)公司“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急體系。,63,工作原則,按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、屬地為主”的原則，開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。,64,應(yīng)急指揮體系,集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作小

50、組、應(yīng)急專家組、集團(tuán)公司各職能部門、子公司相關(guān)部門等構(gòu)成。集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系如下圖所示：,65,應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大生產(chǎn)安全事故時，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組負(fù)責(zé)與外部應(yīng)急救援力量、各級政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。集團(tuán)公司所有職能部門、子公司在集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同處置應(yīng)對特別重大或重大生產(chǎn)安全事故的工作。較大和一般生產(chǎn)安全事故原則上

51、由事發(fā)子公司負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時由集團(tuán)公司提供必要的支援。,66,5.4 預(yù)防與預(yù)警,5.4.1 危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。 5.4.2 預(yù)警行動明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。,67,危險源監(jiān)控,集團(tuán)公司危險源監(jiān)控和事故預(yù)防工作由事故應(yīng)急工作小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)和開展。集團(tuán)公司各子公司應(yīng)對本單位容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和評估，定期進(jìn)行檢查和監(jiān)控，并按

52、照有關(guān)規(guī)定切實采取安全防范措施。各單位有關(guān)危險源信息需及時向集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組報告。,68,預(yù) 警,集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各類生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。集團(tuán)公司各職能部門和子公司應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作小組提出相應(yīng)的預(yù)警建議。集團(tuán)公司各職能部門和各子公司在確認(rèn)可能引發(fā)某類生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的專項預(yù)

53、案及時開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事故的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。各子公司應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起公司范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)安全事故的報警受理和先期處置工作。對于發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，應(yīng)將情況及時通報給各相關(guān)單位。涉及較大以上的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即上報集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組。預(yù)測將有較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事故的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，及時將信息通報給各相關(guān)部門，并適時建議應(yīng)急

54、領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急專家組。,69,預(yù)警級別,依據(jù)生產(chǎn)安全事故即將造成的危害程度、發(fā)展情況、緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍(lán)色等級（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。黃色等級（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。橙色等級（Ⅱ級）：預(yù)

55、計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色等級（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。,70,預(yù)警發(fā)布,預(yù)警級別首先由負(fù)主責(zé)的子公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依照各自制定的分預(yù)案、專項預(yù)案中所確定的預(yù)警等級提出預(yù)警建議，并報集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組批準(zhǔn)。一般或較重級別的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的子公司按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級別的生

56、產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息發(fā)布，需報請集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)，由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組有權(quán)依據(jù)生產(chǎn)安全事故的變化情況，適時提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。,71,預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng),充分利用監(jiān)控手段、通信網(wǎng)絡(luò)與各部門實現(xiàn)預(yù)警信息跨區(qū)

57、域、跨部門聯(lián)合與共享。在集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安治安、公安消防、公安交通、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)局、氣象局、公交系統(tǒng)、鐵路交通部門、供水、供電等職能部門所制定的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。實現(xiàn)應(yīng)急指揮跨部門應(yīng)急聯(lián)動。,72,,5.4.3 信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。 a）信息報告與通知 明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序。 b）信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報

58、告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。,5.4 預(yù)防與預(yù)警,73,信息報告與通知,集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組在管理經(jīng)營部設(shè)立事故報警專用電話和傳真，承擔(dān)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故信息接收工作，并由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與事故應(yīng)急信息系統(tǒng)的有關(guān)部門聯(lián)系。值班電話和傳真24小時開通，并有專人值守。電話： 傳真：夜間值班電話：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)員：

59、 手機(jī)：應(yīng)急工作小組聯(lián)絡(luò)員： 手機(jī)：集團(tuán)公司事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通信錄見附錄3。重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)要立即上報集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組，詳細(xì)信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2小時。一般和較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)在初步了解事故基本情況的基礎(chǔ)上速報集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組，詳細(xì)信息最遲不得晚于事故發(fā)生后6小時。,74,信息傳遞,接到生產(chǎn)安全事故報告后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組接報人應(yīng)核實事故基本情況

60、，主要包括事故單位、發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過，傷亡、損失情況，采取應(yīng)急響應(yīng)措施及現(xiàn)場保護(hù)情況和事故原因的初步判斷，報告單位、報告人、報告時間等，并進(jìn)行信息記錄。接報人對事故信息核實后將有關(guān)書面報告材料或電話記錄內(nèi)容及時報送集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組組長或副組長。經(jīng)應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，分送其它相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門。重大和特別重大事故速報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。夜間及節(jié)假日期間，接報人可通過電話報告。有關(guān)書面信息在上班后補(bǔ)送。對于涉密的重要信息，

61、應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。,75,信息上報,集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組確認(rèn)發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長確認(rèn)批準(zhǔn)后，按國家有關(guān)規(guī)定，將事故情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國防科工委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他政府部門報告，特大事故同時向國務(wù)院辦公廳報告。重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后6小時內(nèi)上報。較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后12小時內(nèi)上報

62、。一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后24小時內(nèi)上報。,76,5.5 應(yīng)急響應(yīng),5.5.1 響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。 5.5.2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。,77,響應(yīng)分級,5.1.1特別事故（Ⅰ級）響應(yīng)由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

63、組長批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長應(yīng)在最短時間內(nèi)（事故現(xiàn)場在北京不超過2小時，外地需在當(dāng)日）趕赴現(xiàn)場，并成立各職能部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和子公司組成的現(xiàn)場指揮部。其中：集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，并配合與協(xié)調(diào)外部救援力量、政府部門的事故應(yīng)急救援行動。 特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序如圖：,78,79,,5.1.2重大事故 （Ⅱ級）響應(yīng)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

64、響應(yīng)程序如圖：5.1.3較大事故（Ⅲ級）響應(yīng)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序如圖：……,80,響應(yīng)程序集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)程序如下圖:,81,基本應(yīng)急（1）當(dāng)確認(rèn)生產(chǎn)安全事故即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)子公司及所屬各相關(guān)應(yīng)急部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，配合與協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助公司員工、群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好

65、事發(fā)子公司區(qū)域治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時掌握事故進(jìn)展情況，隨時向集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。（3）參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。（4）集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組應(yīng)依據(jù)事故的級別和種

66、類，適時建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。（5）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應(yīng)立即向集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組發(fā)出請求，由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時應(yīng)及時向事

67、故可能波及的區(qū)域通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。（6）與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事故應(yīng)急的外部力量、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。,82,,5.2.2擴(kuò)大應(yīng)急（1）預(yù)計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故時，由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，決定啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)事故等級，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立應(yīng)

68、急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。（2）如果生產(chǎn)安全事故的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出集團(tuán)公司自身控制能力，需要其他部門提供援助和支持，這時集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將情況立即上報國家有關(guān)主管部門和應(yīng)急救援力量，由上級部門直接指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應(yīng)急資源共同參與事故的應(yīng)急工作。,83,,公眾動員生產(chǎn)安全事故應(yīng)急過程中，需要公司員工或周邊群眾提供保障或便利情況時，集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組在啟動應(yīng)急預(yù)案時，需發(fā)

69、布社會動員令，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司內(nèi)部員工動員工作，搞好宣傳教育工作。,84,,5.5.3 應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： a）事故情況上報事項；　 b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；　 c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。,5.5 應(yīng)急響應(yīng),85,,應(yīng)急結(jié)束生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作已基本完成，次生、衍生和

70、事故危害被基本消除，應(yīng)急救援工作即告結(jié)束。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告上報集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組，報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。一般和較大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預(yù)案的子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預(yù)案的集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組宣布應(yīng)急結(jié)束。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事故應(yīng)急的各相關(guān)部門，必要時還應(yīng)通過新聞媒體同